Через «посягання» мігрантів Європа змушена переглядати правила Шенгену
Заворушення в Північній Африці знов нагадали про недосконалість міграційної політики і змусили мудреців Старого світу замислитися над необхідністю створення єдиних правил Євросоюзу для біженців. 4 травня Єврокомісія схвалила комюніке з метою поліпшення управління міграцією в ЄС, причому не виключила можливості тимчасового закриття кордонів держав, які входять у Шенгенську зону, якщо їх керівництво бачить загрозу суспільній безпеці. Чи означає це, що Шенгенська угода вичерпала свій потенціал і її положення вимагають негайного перегляду? Чи ускладнить ця ситуація життя туристам з інших країн, зокрема з України?
Виняткові ситуації
А почалося все із середземноморського острова Лампедуза, який називають «воротами до Європи», адже він розташований за 113 км від Тунісу і в 2000-х перетворився на перевалочний пункт для нелегалів з Африки. За попередніми підрахунками, в 2011-му через події в Тунісі на іта¬лійський острів прибули понад 25 тис. мігрантів.
Рим, вирішивши, що країни — члени ЄС залишили його наодинці з проблемою напливу мігрантів, почав видавати всім прибулим тимчасові документи, які дозволяють безперешкодно перетинати кордони в Шенгенській зоні. Нагадаємо: Шенгенська угода, до якої приєдналося 25 країн, дає право свободи пересування (без паспортно-візового контролю на кордонах) не тільки громадянам цих країн, а й усім, хто приїжджає до Європи. Велика частина чужоземців вирушила до Франції, ос¬кільки Туніс — франкомовна країна. Париж у відповідь припинив рух потягів, які відправляються з прикордонного італійського міста Вентимілья.
Рим і Париж намагалися вирішити цю проблему мирним шляхом. 26 квітня президент Франції Ніколя Саркозі і прем’єр-міністр Італії Сильвіо Берлусконі надіслали голові Єврокомісії лист, в якому запропонували змінити Шенгенську угоду, передбачивши для держав-членів можливість тимчасово відновлювати прикордонний контроль на внутрішніх кордонах ЄС у разі великого напливу мігрантів на одній з ділянок зовнішніх рубежів.
«Цілком можливо, що для захисту стабільності територій ЄС у виняткових ситуаціях доведеться тимчасово відновити прикордонний контроль у Шенгенській зоні», — заявила єврокомісар внутрішніх справ Сесилія Мальмстрем.
Спроба Копенгагена
До дискусії, пов’язаної зі свободою пересування, приєдналася й Данія. Копенгаген ухвалив рішення відновити митний контроль на внутрішніх кордонах зі Швецією і Німеччиною, але не повертатися до паспортного контролю. «Все, що ми вирішили, відповідає правилам Шенгену. Ми стикаємося зі значною транскордонною злочинністю і хочемо врегулювати цю проблему», — пояснив міністр інтеграції Данії Сорен Пінд.
Він додав, що мова йде про роботу митників зі сканерами для контролю автомобілів, які викликають підозри. Таке рішення Копенгагена Брюссель спри¬йняв як спробу відновити контроль на внутрішніх кордонах Шенгену.
Прикметно, що Шенгенська угода передбачає відміну постійного і систематичного прикордонконтролю. Але всі країни мають право здійснювати вибіркову ревізію на власній території. Так, німецькі прикордонники і митники часто оглядають російські й українські автомобілі в пошуках контрабанди чи нелегалів, хоча водіїв уже перевіряли на кордоні Шенгенської зони — в Польщі або Чехії.
Чинна редакція Шенгенської угоди дає країнам-учасницям право вдаватися до обмежувальних заходів строком на 30 днів у «критичних ситуаціях», наприклад при проведенні великих політичних і спортивних заходів.
Туристи ні при чому
12 травня відбулося засідання Ради міністрів з питань юстиції і внутрішньої політики ЄС. «Ми не збираємося ослабляти Шенген, але потрібно посилити чіткість правил і процедури, щоб уникнути одностороннього відновлення прикордонного контролю», — відзначила С.Мальмстрем.
За словами єврокомісара, подібні заходи повинні вживатися лише в разі виникнення надзвичайних ситуацій. Наприклад, у зв’язку з несподіваним припливом біженців або якщо одна з країн ЄС буде не в змозі контролювати свої кордони.
Суперечки в Європі поки не торкнуться туристів. Можливе посилення контролю в Шенгенській зоні не повинне непокоїти й українців. Шенгенські візи діють, а єдиною незручніс¬тю може бути необхідність пред’явити паспорт на кордоні з Данією.
А днями Ірландія заявила про намір провести експеримент, відмінивши візи для громадян України і ще 13 країн, які мають британську візу. Взагалі-то в 2011 р. Київ має намір домовитися про лібералізацію візового режиму з Аргентиною, Брунеєм, Індонезією, Ісландією, Кувейтом, Лівією, ОАЕ, Оманом, ПАР, Сербією, Сінгапуром, Уругваєм, Хорватією і Швейцарією.
Отже, Україна розширить список країн для безперешкодних поїздок. А що стосується «шлагбаумів» у деяких країнах ЄС, то залишається тільки чекати, коли Старий світ доповнить Шенгенську угоду нормами, котрі зміцнять єдині стандарти в політиці вільного пересування.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!