Аналітика вищої інстанції

Кількість рішень про відмову у відкритті касаційного провадження збільшилася на 42%

У цій частині аналітичного огляду висвітлено інформацію щодо здійснення судочинства ВАС як судом апеляційної та касаційної інстанції, загальних показників розгляду справ і матеріалів, а також результатів розгляду справ у касаційному порядку за категоріями та результатів перегляду судових рішень у касаційному порядку за видами. Нагадаємо, управлінням вивчення судової практики та судової статистики ВАС підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства ВАС у 2012 році.

Виборчі справи

Упродовж минулого року до ВАС надійшло 209 справ за апеляційними скаргами. З урахуванням 1 нерозглянутої справи на початок звітного періоду на розгляді перебувало 210 справ. Із них 87% — це справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії (крім справ щодо встановлення нею результатів виборів).

Отже, переважна більшість справ, що надійшли для розгляду ВАС в апеляційному порядку, стосувалася виборів.

Аналіз статистичних даних свідчить, що у 2012 р. до ВАС як суду апеляційної інстанції порівняно з 2006 та 2007 рр., коли відбулися чергові та позачергові вибори народних депутатів, надійшло найбільше справ цієї категорії — 183. Це вдвічі більше, ніж у 2006 р. (95 справ) та втричі — ніж у 2007 р. (58).

Характерним для останнього звітного періоду є суттєве зменшення кількості справ, розгляд яких завершено на стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження. Так, у 2012 р. лише у 12% справ апеляційні скарги було повернуто (7), залишено без розгляду (14) або відмовлено у відкритті провадження у справі (1), у той час як у ході проведення попередніх чергових та позачергових виборів цей показник перевищував 40%. Це пов’язано з тим, що заявники допускали менше порушень норм процесуального права під час оформлення та подання апеляційних скарг.

Упродовж звітного періоду в апеляційному порядку переглянуто рішення у 161 справі, 131 рішення залишено без змін, 7 — змінено, 19 — скасовано.

Також дані свідчать, що змінено і скасовано 16% рішень суду першої інстанції (як у 2007 р.), що вдвічі менше, ніж у 2006-му.

Аналізуючи справи, слід зазначити, що, як і в попередні роки, більш ніж у половині справ оскаржувались рішення, дії чи бездіяльність ЦВК щодо реєстрації народних депутатів. У 2006 р. ці справи становили 51% від розглянутих адміністративних справ по суті, у 2012 р. — 61%.

Також були справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності ЦВК стосовно визначення порядку та строку розгляду скарг виборчими комісіями, щодо утворення окружних виборчих комісій та їх складу, щодо офіційних спостерігачів під час виборів, щодо функціонування веб-сайту для трансляції відеозображення тощо.

Єдність позицій

ВАС як суд апеляційної інстанції розглядав і справи про примусове відчуження земельної ділянки, об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Упродовж 2012 р. до суду надійшло 5 таких справ, у попередньому аналізованому періоді — 7.

За статистичними даними апеляційні адміністративні суди як суди першої інстанції у цій категорії справ вирішують їх правильно. Так, із 4 переглянутих справ у 3 рішення суду залишено без змін, в 1 — скасовано. У 2011 р. в усіх переглянутих справах (4) ВАС підтримано рішення судів попередніх інстанцій.

Незважаючи на те що ВАС періодично інформує громадськість про категорії справ, які йому підсудні, як і в попередніх звітних періодах до суду надходили апеляційні скарги у справах, які суд не уповноважений розглядати. Зокрема, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності ЦВК, прийнятих (допущених) поза межами виборчого процесу, у справах, які підсудні ВАС як суду першої інстанції і рішення в яких є остаточними, у справах, рішення в яких не були оскаржені до судів апеляційної інстанції. У 2012 р. до ВАС надійшла 21 така справа, у 2011 р. — 17.

Завершуючи аналіз стану здійснення судочинства ВАС як судом першої та апеляційної інстанцій, для зменшення надходження позовних заяв та апеляційних скарг із порушенням правил предметної та інстанційної підсудності справ, визначення юрисдикції судів щодо розгляду та вирішення справ пропонується на офіційному веб-сайті ВАС у зручному для користувачів місці розмістити відповідну інформацію.

Домінуючі скарги

Упродовж звітного періоду до ВАС надійшло 81099 касаційних скарг, у 2011 р. — 96430.

У звітному періоді, як і у 2011 р., домінують касаційні скарги у справах за спорами з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян. Вони становлять 53% касаційних скарг, хоча порівняно з попереднім звітним періодом спостерігається їх зменшення на 16%. Водночас на 12% збільшилося надходження касаційних скарг у справах зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог.

В інших категоріях справ суттєвих змін у показниках надходження касаційних скарг не спостерігаєть­-
ся.

У 2012 р., з урахуванням залишку нерозглянутих у касаційному порядку справ і матеріалів на початок звітного періоду, на розгляді ВАС як суду касаційної інстанції перебувало 175103 касаційні скарги та справи, у 2011 р. — 150731.

За цей період судом розглянуто 103199 справ і матеріалів, що майже вдвічі більше, ніж у 2011 р. (54806). Із них:

• 7151 касаційна скарга, або 7% від загальної кількості таких, повернута;

• 109 касаційних скарг (0,1%) залишено без розгляду;

• щодо 46458 касаційних скарг (45%) відмовлено у відкритті провадження;

• у касаційному порядку розглянута 49481 справа (47,9%), із яких у 676 провадження закрито, а в 48805 здійснено касаційний перегляд судових рішень.

ВАС розглянув упродовж 2012 р. 52% касаційних скарг під час вирішення питання про відкриття провадження, у 2011 р. — 33%. Збільшення цього показника є наслідком змін у процесуальному законодавстві, зокрема доповнення ст.214 КАС підставами для відмови у відкритті касаційного провадження: у разі коли «касаційна скарга є необгрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи»; у разі пропущення строку подання заяви про поновлення строку касаційного оскарження або визнання зазначених причин неповажними.

Такі нововведення зумовили збільшення на 42% кількості рішень про відмову у відкритті касаційного провадження. Понад 70% таких рішень ухвалено в справах щодо невиплати соціальних платежів, зокрема, в тих категоріях, в яких упродовж останніх років судами напрацьовано усталену практику, засновану на правових висновках Верховного Суду з цих питань.

У 2011 р. відповідно до стст.212, 214 КАС пропущення строку подання касаційної скарги було підставою для залишення її без розгляду, а неподання заяви про поновлення строку подання касаційної скарги — для повернення останньої.

У зв’язку зі змінами, яких зазнали ці норми, з 15.01.2012 інститут залишення касаційної скарги без розгляду в процесуальному законі відсутній, а підстави для повернення такої скарги звужено.

Здебільшого цим пояснюється різке зменшення кількості судових рішень про залишення касаційної скарги без розгляду та на 12% — повернутих касаційних скарг.

Структура рішень

У касаційному порядку по суті розглянуто 49481 справа, у 2011 р. — 36502.

Рішеннями, ухваленими по суті в касаційному порядку:

• у 38910 випадках рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін (78,8% від — загальної кількості розглянутих справ);

• у 1202 — рішення судів попередніх інстанцій змінено (2,4%);

• у 8539 — рішення судів попередніх інстанцій скасовано (17,2%);

• у 676 — касаційне провадження закрито (1,4%);

• у 83 — рішення судів попередніх інстанцій визнано такими, що втратили законну силу (0,2%).

У 2012 р. на 2,5% збільшилася кількість постановлених ВАС ухвал про залишення судових рішень, що були об’єктом перегляду, без змін. Це відбулося за рахунок зменшення кількості ухвал та постанов, якими скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій.

Серед 8539 справ, у яких ВАС скасував рішення судів попередніх інстанцій:

• у 3010 випадках (35,3%) ухвалено нові;

• у 2644 (31%) — справи направлено на новий розгляд до суду першої інстанції;

• у 971 (11,4%) справи направлено до апеляційної інстанції для продовження розгляду;

• у 1467 (17,1%) — скасовано рішення судів апеляційної інстанції та залишено без змін рішення судів першої інстанції;

• у 447 рішень (5,2%) — скасовано рішення судів попередніх інстанцій.

У звітному періоді порівняно з показниками за 2011 р. майже на 8% збільшилася кількість справ, у яких ВАС скасував рішення судів попередніх інстанцій та ухвалив нові. Майже на 8% зменшилася кількість справ, направлених для продовження розгляду, та 2% зменшилася кількість справ, у яких за наслідком скасування рішень справу направлено на новий розгляд. Водночас спостерігається збільшення на 3% кількості справ, у яких у касаційному порядку скасовано рішення суду апеляційної інстанції із залишенням без змін рішення суду першої інстанції.

У 2012 р. ВАС 22300 справ, або 45% від загальної кількості розглянутих, розглянуто в порядку письмового провадження, 22287 справ (45%) — у попередньому судовому засіданні, 4894 справи (10%) — у судовому засіданні, тоді як у 2011 р. їх частина становила майже 13%.

Упродовж досліджуваного періоду у ВАС перебувало 249 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких 208 заяв надійшло за період, що аналізується. Порівняно з 2011 р. ці показники збільшилися майже вдвічі.

За цей період ухвалено 212 судових рішень, а саме: 94 заяви, або 44% заяв, що перебували на розгляді, повернуто, стосовно 39 заяв (18%) відмовлено у відкритті провадження та на підставі 79 заяв (38%) здійснено перегляд судових рішень.

37 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами станом на 1.01.2013 не розглянуто, що становить 15% загальної кількості таких заяв, що перебували на розгляді.

Порівняно з 2011 р. на 16% збільшилася кількість повернутих заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, на 13% зменшилася кількість заяв, щодо яких відмовлено у відкритті провадження у справі та на 11% збільшилася кількість заяв, на підставі яких здійснено перегляд судових рішень.

Однакова практика

Позитивною тенденцією звітного періоду є зменшення до 8% частини справ, у яких у касаційному порядку змінено чи скасовано судові рішення. Зазначене є свідченням того, що суди першої та апеляційної інстанцій при ухваленні рішень чи вчиненні процесуальних дій допускали меншу кількість порушень норм матеріального і процесуального права, ніж у 2011 р. Таким чином, можна зробити висновок про напрацювання однакової судової практики у більшості категорій справ.

За даними судової статистики, 61% від загальної кількості розглянутих справ становили справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян. При загальному збільшенні на 5% частки розглянутих справ цієї категорії спостерігається зменшення на 1,4% кількості таких справ, у яких судові рішення ВАС змінено чи скасовано.

Ще однією численною категорією справ є справи зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог. Вони становлять 18% розглянутих справ. Частка справ, у яких у касаційному порядку судові рішення попередніх інстанцій змінено чи скасовано, у 2012 р. порівняно з показниками за 2011 р. зменшилася на 6%.

У справах зі спорів з відносин пуб­лічної служби та забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, як і у 2011 р., при зменшенні їх частини в загальній кількості, спостерігався найбільший відсоток змінених чи скасованих рішень, який відповідав 32% та 31% у загальній кількості переглянутих справ цих категорій, у 2011 р. — 36% та 39% відповідно. Це свідчить про певне покращення у звітному періоді судової практики розгляду справ цих категорій судами першої та апеляційної інстанцій.

Із загальної кількості справ, у яких ВАС було переглянуто судові рішення, 1,4% становили справи інших категорій.

Підсумовуючи наведені аналітичні дані, можна зробити висновок, що минулого року найменші показники змінених чи скасованих судових рішень (17,6% та 16%) були у справах зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян, а також забезпечення юстиції.

Об’єкти перегляду

ВАС упродовж першого півріччя 2012 р. у касаційному порядку здійснено перегляд судових рішень у 48805 адміністративних справах.

Результати перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій за їх були такими.

У 25767 справах, або 53% від загальної кількості розглянутих, об’єктом перегляду були постанови судів першої інстанції та ухвали судів апеляційної інстанції. Із них у 5081 справі, або 20% від їх загальної кількості, ВАС рішення судів попередніх інстанцій змінено чи скасовано.

У 1764 справах (4%) переглянуто ухвали судів першої та апеляційної інстанцій. У 315 справах рішення змінено чи скасовано.

У 17112 справах (35%) у касаційному порядку переглянуто постанови судів апеляційної інстанції щодо зміни або скасування постанови суду першої інстанції. За результатом їх перегляду у 3230 справах (19%) постанови апеляційних адміністративних судів було змінено чи скасовано.

У 1040 справах (2%) переглянуто ухвали апеляційних судів, якими змінено чи скасовано ухвали суду першої інстанції, з яких у 320 справах (31%) ВАС рішення судів апеляційної інстанції змінено чи скасовано.

У 3122 справах (6%) переглянуто ухвали апеляційного суду, якими вирішено питання процесуального характеру, та у 795 справах (25%) такі рішення змінено чи скасовано в касаційному порядку.

Статистичні показники свідчать, що в майже 88% справ (42879) ВАС переглянуто судові рішення, ухвалені по суті, та у 12% справ (5926) — судові рішення з процесуальних питань. Відносні величини цих показників у 2012 р. на 8% змінилися в бік збільшення показника кількості судових рішень, розглянутих по суті, з відповідним зменшенням ухвал з процесуальних питань.

За результатом розгляду справ ВАС судові рішення, ухвалені по суті, та ухвали, якими вирішено питання процесуального характеру, і залишені без змін судами апеляційної інстанції скасовано майже в кожній п’ятій справі.

Ухвали судів апеляційної інстанції щодо вирішення процесуальних питань скасовано в кожній 4-ій справі, ухвали, якими скасовано ухвали судів першої інстанції, — у кожній 3-ій.

Отже, судами першої та апеляційної інстанцій допускалося більше порушень під час застосування норм процесуального права, що обумовлено постійними змінами процесуального законодавства.

Також статистичні дані про результати касаційного перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій вказують, що 19% постанов, прийнятих по суті, та 31% ухвал судів першої інстанції апеляційними судами було скасовано безпідставно. Порівняно з даними за 2011 р. ці показники зменшилися на 7% та 1% відповідно.

Динаміка та структура рішень ВАС, якими скасовано рішення суддів першої та апеляційної інстанцій в 2011-2012 рр.