Апеляційною інстанцією змінено або скасовано майже кожну третю ухвалу місцевих судів
У цій частині аналітичного огляду піде мова про дотримання місцевими та окружними адміністративними судами встановлених законом строків розгляду справ, а також про обсяг роботи й навантаження на суддів апеляційних адміністративних судів. Крім того, ця частина документа містить інформацію щодо результатів перегляду судових рішень в апеляційному порядку. Нагадаємо, управлінням вивчення судової практики та судової статистики Вищого адміністративного суду підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства місцевими та апеляційними адміністративними судами у 2012 році.
Строки — дотримано
Місцеві адміністративні суди 180230 справ, або 36% від загальної кількості розглянутих, вирішили в порядку скороченого провадження, 138067 (28%) — у судовому засіданні з фіксуванням процесу технічними засобами, 95888 (19%) — у порядку письмового провадження та 11473 (2%) — під час підготовчого провадження.
Із них окружними адміністративними судами в періоді, що аналізується, 92155 справ, або 44%, розглянуто в судовому засіданні з фіксуванням процесу технічними засобами; 54805 (26%) в порядку скороченого провадження; 43415 (21%) — у порядку письмового провадження та 9377 — під час підготовчого провадження (5%).
Таким чином, понад 40% справ окружні адміністративні суди вирішили в судовому засіданні з фіксуванням процесу технічними засобами. Водночас 26% справ ці суди розглядали в порядку скороченого провадження, а місцеві загальні суди як адміністративні так розглянули 43% справ.
У 2012 р. переважну більшість справ (86%) місцеві адміністративні суди розглянули з дотриманням установлених законом строків. Понад строки ці суди розглянули 14% справ (у 2011 р.) — 6%. В окружних адміністративних судах було понад строки розглянуто 22% справ. Порівняно з відповідним показником 2011 р., в окружних адміністративних судах понад строки розглянуто на 6% менше справ.
Вінницький окружний адміністративний суд усі справи розглянув у строки, визначені процесуальним законом.
Суттєво зменшилася кількість розглянутих понад строки справ у Миколаївському окружному адміністративному суді (з 48 до 17%), Окружному адміністративному суді АРК (з 64 до 36%), у Львівському (з 41 до 25%) та Дніпропетровському (з 35 до 19%) окружних адміністративних судах.
Згідно зі статистикою найбільше справ розглянуто понад строки в Одеському (67%), Закарпатському (49%), Херсонському (47%) окружних адміністративних судах. Прикметно, що минулого року саме в цих судах найбільше справ було розглянуто понад строки. При цьому показник Одеського окружного адміністративного суду збільшився на 10%, показники Закарпатського та Херсонського окружних адміністративних судів залишилися на рівні 2011 р.
Упродовж звітного періоду на 8% зросла кількість справ, розглянутих понад строки, в Окружному адміністративному суді м.Києва.
На кінець 2012 р. у місцевих адміністративних судах із 44360 нерозглянутих адміністративних справ у 11231 справі, або у 25% від їх загальної кількості, відкладено розгляд. У 2011 р. цей показник відповідав 26% (44063) нерозглянутих справ (168175). Водночас аналогічний показник окружних адміністративних судів зменшився з 32% (13227) до 19% (5181).
Аналіз причин відкладення розгляду справ місцевими адміністративними судами свідчить, що в 75% від загальної кількості справ, нерозглянутих станом на 1.01.2013, розгляд відкладено у зв’язку з нез’явленням одного з учасників процесу, що беруть участь у справі, у 214 справах — у зв’язку з нез’явленням прокурора та у 1913 справах — через нез’явлення інших учасників процесу.
У 2680 справах, або 24% від загальної кількості, розгляд у яких відкладено, порушено строки їх розгляду. Статистичні показники свідчать, що з тривалістю розгляду від 6 місяців до 1 року на кінець звітного періоду в місцевих адміністративних судах перебувало 1412 справ, від 1 року до 2 років — 1051 справа та понад 2 роки — 217 справ. 317 справ, або 6% від загальної кількості, на кінець досліджуваного періоду перебували в провадженні окружних адміністративних судів.
Обсяги й навантаження
Загальна тенденція зменшення надходження справ і матеріалів до місцевих адміністративних судів у 2012 р. позначилася на показниках надходження справ і матеріалів окремих апеляційних адміністративних судів. Водночас у зв’язку зі стрімким зростанням кількості розглянутих справ місцевими адміністративними судами у 2011 р. у звітному періоді спостерігається загальне збільшення надходження справ за апеляційними скаргами до судів апеляційної інстанції. Як і в місцевих адміністративних судах, на показник надходження мало вплив збільшення на початку 2012 р. надходження заяв органів Пенсійного фонду про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
У періоді, що аналізується, до апеляційних адміністративних судів надійшло 1168225 справ і матеріалів, що на 22% більше, ніж у 2011 р. (958018). Так, надійшло 1165413 справ за апеляційними скаргами і 2812 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. У 2011 р. надійшло 957684 адміністративні справи за апеляційними скаргами та 334 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами.
З урахуванням залишку справ і матеріалів, нерозглянутих станом на початок цього року, на розгляді апеляційних адміністративних судів перебувало 1585777 справ і матеріалів (у 2011 р. — 1080148). Упродовж 2012 р. в апеляційному порядку розглянуто 1101622 справи та матеріали (у 2011 р. —644289). 1067851 справа, або 97% від загальної кількості розглянутих справ і матеріалів, розглянуто по суті (у 2011 р. — 597349, або 93%).
Із загальної кількості розглянутих справ по суті 987363 справи, або 93%, розглянуто в порядку письмового провадження, що на 5% більше, ніж у 2011 р. (526037 справ, або 88%).
За підсумками роботи апеляційних адміністративних судів із загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, 31% (484155) на кінець звітного періоду не були вирішеними. Цей показник майже відповідає показнику 2011 р. (436327, або 32%). Нерозглянуто 483710 справ за апеляційними скаргами та 445 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами.
Упродовж 2012 р. судді апеляційних адміністративних судів здійснювали судочинство в умовах надмірного навантаження. У звітному періоді середні показники надходження та розгляду справ одним суддею апеляційного адміністративного суду продовжували зростати.
Так, у 2012 р. у середньому до одного судді апеляційного адміністративного суду надходило 464 справи (у 2011 р. — 417).
Один суддя апеляційного адміністративного суду в середньому за місяць ухвалював 426 судових рішень, що у 1,6 раза більше, ніж аналогічний показник за 2011 р. (267) і на 9% менше, ніж середньомісячний показник надходження справ і матеріалів на розгляд суддів цих судів.
Найбільше справ на розгляд до одного судді в середньому за місяць у 2012 р. надходило у Дніпропетровському (752), Львівському (624), Севастопольському (615) апеляційних адміністративних судах. Найменше — у Вінницькому (315) та Донецькому (241) апеляційних адміністративних судах.
Найбільша середньомісячна кількість судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, спостерігалась у Дніпропетровському (554), Севастопольському (552) та Житомирському (532) апеляційних адміністративних судах. Найменша — ухвалювалась суддями Вінницького апеляційного адміністративного суду (303).
Тенденція до зменшення
У 2012 р. апеляційні адміністративні суди переглянули 1064238 рішень місцевих адміністративних судів, з яких:
— 811946 рішень, або 76% від загальної кількості переглянутих, залишено без змін (у 2011 р. — 361020 (61%);
— 252292 рішення (24%) змінено чи скасовано (у 2011 р. — 233536 (39%).
Отже, у 2012 р. порівняно з 2011 р. частина змінених чи скасованих судових рішень зменшилася на 15%. Це відбулося за рахунок збільшення частини рішень, залишених без змін.
Аналіз даних за видами оскаржуваного рішення показує, що апеляційні адміністративні суди переглянули 1034839 постанов, або 97% від загальної кількості переглянутих судових рішень, тоді як у 2011 р. — 569426 постанов, та 29399 ухвали (3%) (у 2011 р. — 25130).
За результатами перегляду ухвал місцевих адміністративних судів:
— 18 533 ухвали залишено без змін, або 63% від загальної кількості переглянутих, (у 2011 р. — 14836 (59%);
— 10866 ухвал (37%) змінено чи скасовано, тоді як у минулому звітному періоді — 10294 (41%).
Отже, загальна тенденція до зменшення кількості скасованих судових рішень за рахунок збільшення рішень, залишених без змін, простежується і за наслідками перегляду ухвал в апеляційному порядку. Водночас цей показник продовжує залишатися великим. Статистичні дані свідчать, що апеляційною інстанцією змінено або скасовано майже кожну третю ухвалу місцевих судів.
У загальній кількості ухвал, переглянутих в апеляційному порядку:
— 12083, або 41%, становлять ухвали про залишення позовної заяви без розгляду. Із них 4767, або 39%, змінено чи скасовано, тоді як у 2011 р. — 4913 (43%);
— 3740 ухвал про повернення позовної заяви (13%), із яких змінено чи скасовано 1874 (50%). У 2011 р. — 1663 (50%);
— 2630 ухвал про відмову у відкритті провадження у справі (9%). Із них змінено чи скасовано 1083 (41%), тоді як у 2011 р. — 1106 (38%);
— 1348 ухвал про закриття провадження у справі (4,5%), із яких змінено чи скасовано 604 (45%), у минулому звітному періоді — 674 (46%);
— 9598 ухвал з інших процесуальних питань (33%). Із них змінено чи скасовано 2538 (25%), тоді як у 2011 р. —
1938 (32%).
Варто звернути увагу на відсутність суттєвих змін цих показників у порівнюваних періодах.
Результати перегляду
У звітному періоді апеляційними адміністративними судами переглянуто 1034839 постанов місцевих адміністративних судів. За результатами їх перегляду:
— 793413 постанов, або 77% від загальної кількості переглянутих, залишено без змін. У 2011 р. — 346184 (61%);
— 241426 постанов (23%) змінено чи скасовано. У 2011 р. — 223242 (39%).
Так, у 2012 р. змінювалась чи скасовувалась майже кожна четверта постанова, тоді як у 2011-му — кожна третя, що є позитивною тенденцією в роботі адміністративних судів.
У звітному періоді вдвічі зменшилося відносне значення частини скасованих постанов. Частина змінених постанов, якщо порівнювати з показником за 2011 р., залишилася такою самою.
За наслідками перегляду в апеляційному порядку 118110 постанов, або 73% від загальної кількості, скасовано з ухваленням нового рішення, що на 6% перевищує аналогічний показник 2011 р. (121980, або 68%). Також скасовано 42855 постанов (26%) із залишенням позовної заяви без розгляду та 1290 — із закриттям провадження у справі.
У 2012 р. за результатами перегляду в апеляційному порядку постанов суду першої інстанції у справах більшості категорій відбулося зменшення частини змінених чи скасованих постанов судів першої інстанції порівняно з аналогічними показниками за 2011 р.
Найбільша кількість переглянутих постанов у звітному періоді спостерігається у справах зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян. Це 983246 постанов, або 95% від загальної кількості переглянутих, ( у 2011 р. — 93%). Із них кожне четверте рішення змінено чи скасовано (228918 постанов).
У спорах з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог переглянуто 25477 постанов (2%), із яких, як і у 2011 р., кожна п’ята постанова змінена або скасована (4832).
В інших категоріях справ переглянуто 3% постанов від загальної кількості. Привертають увагу результати перегляду постанов у справах зі спорів з приводу забезпечення юстиції та з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту, які свідчать про збільшення відповідно на 3 та 7% кількості змінених чи скасованих постанов. У справах зі спорів з приводу забезпечення юстиції переглянуто 4270 постанов, з яких змінено чи скасовано 1179, із приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту — відповідно 103 та 31. У цих справах змінено чи скасовано кожну третю постанову.
Незважаючи на зменшення показника змінених чи скасованих постанов у справах з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування (на 9%), із приводу охорони навколишнього природного середовища (на 9%), із приводу забезпечення громадського порядку та безпеки (на 8%) цей показник продовжує залишатися високим 36, 33 та 28% відповідно.
Динаміка оперативності розгляду справ окружними адміністративними судами у 2011—2012 рр.
Матеріали за темою
Суддя-спікер КГС С.Жуков: Із набранням чинності новим КзПБ ми очікуємо концептуального перезавантаження системи банкрутства в Україні
в„–9 (1411), 09.03—15.03.2019
Через брак суддів ВСС просить голів апеляційних судів активніше реагувати на затягування процесу
в„–24 (1322), 17.06—23.06.2017
Притягнення до адмінвідповідальності за неподання декларації роз'яснив ВСС
в„–22 (1320), 03.06—09.06.2017
ВСС узагальнив практику примусової госпіталізації, — документ
в„–15 (1313), 15.04—21.04.2017
ВСС узагальнив особливості відновлення втраченого судового провадження
в„–10 (1308), 11.03—17.03.2017
ВСС висловився щодо пропущення строку на перегляд за нововиявленими обставинами
в„–11 (1309), 18.03—24.03.2017
Від законодавців чекають конкретизації норм КПК з урахуванням судової практики та позицій ЄСПЛ
в„–52 (1298), 24.12—30.12.2016
У Харкові відкриють модельний офіс пробації
в„–46 (1292), 12.11—18.11.2016
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!