«Недоторканні» факти

ВАС дозволив не враховувати обставин, установлених у судових рішеннях

У зв’язку з тим, що в судовій практиці часто виникають питання, пов’язані з преюдиціальністю, ВАС роз’яснив, що викладені в тому чи іншому рішенні обставини не мають абсолютного характеру й можуть бути спростовані судом у разі встановлення їх невідповідності дійсності.

Самостійна оцінка

Своє бачення змісту чч.1 і 4 ст.72 КАС, а також особливостей їх застосування адміністративними судами ВАС виклав у листі від 14.11.2012 №2379/12/13-12.

Перш за все ВАС нагадав, що чч.1 і 4 ст.72 присвячені преюдиціальності. У ч.1 мовиться: «Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини». Проте ВАС звертає увагу на те, що, по-перше, ці обставини не мають абсолютного характеру, а по-друге, правове значення таких обставин (ч.1) відрізняється від правового значення обставин,  зазначених у ч.4.

Мова йде про те, що згідно з ч.1 ст.72 КАС учасники адміністративного процесу звільнені від необхідності подавати докази на підтвердження обставин, установлених судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної або господарської справи. При цьому ВАС резюмує, що учасники мають право посилатися на зміст судових рішень, що набрали законної сили у відповідних справах (де такі обставини вказані як встановлені). Водночас зазначені обставини не можуть вважатися «недоторканними», тобто такими, які не можуть бути спростовані адміністративним судом. Іншими словами, якщо в ході провадження буде встановлено, що обставини іншого судового рішення, які вважаються доведеними, насправді не відповідають дійсності, суд має право не враховувати їх як доказ під час розв’язання адміністративного спору. Тобто, попри положення ч.1 ст.72 КАС, ВАС уважає, що адміністративний суд має право самостійно оцінювати встановлені іншим судом обставини. Проте для цього необхідно, щоб зацікавлений учасник адміністративного процесу подав належні й допустимі докази, які надалі повинні бути оцінені судом. У зв’язку із цим ВАС нагадав, що суд для оцінки обставин уповноважений витребувати необхідні докази, тобто матеріали інших судових справ.

Час, місце, характер

Схожим чином ВАС роз’яснює й порядок застосування ч.4 ст.72 КАС, де мова йде про преюдиціальний характер вироків судів у кримінальних справах чи постанов судів у справах про адміністративні правопорушення. Вказані акти судів мають обов’язковий характер для адміністративного суду, що розглядає спір, тільки в питаннях про те, чи мало місце діяння і чи вчинено його особою, правові наслідки дій або бездіяльності якої розглядаються в ході адміністративного судочинства. Таким чином, преюдиціальними обставинами в розумінні ч.4 ст.72 КАС є факти, наведені у вироку або адмінпостанові щодо часу, місця й об’єктивного характеру відповідного діяння. При цьому всі інші обставини, викладені у вироку або адмінпостанові, можуть лише братися до відома, оцінюватися й ураховуватися судом згідно з його розумінням.

Грунтуючись на цьому, ВАС резюмує, що висновки інших судів щодо правомірності або протиправності дій особи, діяльність якої стала предметом розгляду в адміністративній справі, не є обов’язковими для суду, який таку справу розглядає. Навіть правова кваліфікація дій або бездіяльності такої особи не повинна бути обов’язковим орієнтиром для адміністративного суду. Водночас суд має право самостійно дати оцінку таким обставинам.

ВАС також звернув увагу учасників адміністративного судочинства на те, що обов’язковість прийняття без доведення преюдиціальних обставин, передбачених ч.4 ст.72 КАС, відповідно до буквального тлумачення вказаної норми поширюється тільки на факти, викладені у вироку в кримінальній справі чи в постанові у справі про адміністративне правопорушення. Відповідно, інші процесуальні документи в рамках зазначених проваджень не повинні розглядатися як джерела такого роду обставин.

Крім того, ВАС роз’яснив питання про суб’єкта, щодо якого можуть застосовуватися положення ч.4 ст.72 КАС. З огляду на зміст цієї правової норми преюдиціальні обставини в такому разі стосуються лише особи, стосовно якої ухвалено відповідний вирок або адмінпостанову. Тобто преюдиціальними є лише факти, що безпосередньо зачіпають цю особу (засудженого/виправданого або притягнутого/непритягнутого до адмінвідповідальності), а не інших осіб.

***

Хоча обставини, покладені в основу чинних рішень адміністративних, господарських, загальних судів, і не вимагають нового доказування, адмінсуд не обмежений у праві самостійно дати їм оцінку, аж до висновків про їх невідповідність дійсності.

Винятком є вироки й адмінпостанови, де для судочинства в порядку, визначеному КАС, обов’язково повин­ні враховуватися лише дані про те, чи мало місце діяння і чи вчинено його особою, дії якої є предметом розгляду суду.