Голова ВККС І.Самсін:

«Бажаю працівникам судів здоров’я, гарного настрою, і завжди сподівайтеся на краще»

Нещодавно на порталі Ліга.net було проведено інтернет-конференцію голови ВККС Ігоря САМСІНА. Віртуальна розмова очільника комісії з тими, кого турбують «кваліфікаційні» теми, відбулася напередодні визначних подій — Дня працівників суду (15 грудня) та проведення анонімного тестування кандидатів на посади суддів (20 грудня). Тож І.Самсін привітав колег зі святом, розповів, коли ВККС оголосить конкурс на заміщення вакантних посад та як і де претенденти проходитимуть спеціальну підготовку, що є важливим елементом третього добору на посаду судді.

«Судово-правовою реформою передбачено покращення якості здійснення правосуддя»

— Ігорю Леоновичу, хотілося б розпочати розмову з привітань. 15 грудня суддівська спільнота відзначає професійне свято — День працівників суду. Що б ви побажали колегам? На вашу думку, що в 2013 р. зміниться в житті суддів, яких позитивних зрушень їм слід очікувати? Ваші прогнози: чим запам’ятається суддям і громадянам наступний рік? Які цьогорічні зміни покращили життя суддівської спільноти?

— У день професійного свята бажаю всім здоров’я, гарного настрою, і завжди сподівайтеся на краще. У контексті позитивних перетворень у національній судовій системі хочеться відмітити забезпечення незалежності суддів від інших гілок влади. Особливе значення має ініціатива Президента щодо внесення змін до розділу Конституції «Правосуддя». Запропоновані зміни відповідають рекомендаціям експертів Венеціанської комісії (щодо усунення парламенту від процесу призначення суддів; відміни етапу першого п’ятирічного призначення, який передує призначенню на посаду безстроково; зміни механізму формування складу Вищої ради юстиції, яка буде представлена переважно суддями). Крім того, з прийняттям закону «Про судоустрій і статус суддів» функція глави держави в питанні призначення суддів стала суто церемоніальною.

У низці найважливіших завдань судово-правовою реформою передбачено покращення якості здійснення правосуддя, що пов’язано з підвищенням вимог до кваліфікації суддів. Ми разом з НШС запроваджуємо нові технології — дистанційні навчальні курси та інтерактивні методи навчання. Крім цього, саме з 1 січня 2012 р. збільшені посадові оклади суддів. І в наступному році також планується їх збільшення.

— Назвіть, будь ласка, приблизну дату проведення конкурсу на заміщення вакантних посад суддів. Чи будуть кандидати першого добору мати рівні права з кандидатами другого добору?

— Комісія працює відповідно до затверджених планів роботи. Конкурс на заміщення вакантних посад заплановано провести на початку наступного року. Дату, час і місце його проведення буде оприлюднено на офіційному проталі комісії. Усі кандидати, які перебувають у резерві на заміщення вакантних посад суддів, незалежно від того, в якому доборі вони брали участь, матимуть рівні права під час проведення конкурсу.

Хочу зазначити, що 724 — це прогнозована кількість вакантних посад суддів, з урахуванням якої ВККС оголосила другий добір. Це число не є остаточним і може змінитися на час оголошення конкурсу. Реально з’ясовувати, в яких судах є вакансії, ВККС буде безпосередньо перед оголошенням конкурсу, і про цей факт кандидати будуть повідомлені шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-порталі.

— Тобто можна очікувати, що конкурс для другого відбору буде оголошений з урахуванням вільних місць, передбачених з 1 січня 2013-го? Чи можна буде писати заяви про участь у конкурсі на заміщення вакансій не в одному, а в кількох судах?

— Конкурс на заміщення вакантних посад буде проводитися з урахуванням усіх вакансій, які існуватимуть на момент оголошення конкурсу, і звичайно тих, які з’являться після 1 січня 2013 р. Заяви будуть прийматися для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади лише в одному суді.

«Спеціальна підготовка передбачає стажування в суді»

— Розкажіть, що собою являє спеціальна підготовка кандидата на посаду судді.

— Спеціальна підготовка як окремий освітній рівень і окрема стадія процедури добору суддів запроваджена в багатьох європейських державах. Їхній досвід було взято за основу в нашій роботі, бо інакше неможливо сформувати корпус висококваліфікованих суддів, які забезпечуватимуть ефективне правосуддя в країні.

Як вам відомо, 5 листопада 2012 р. ВККС прийняла рішення про проведення добору кандидатів на посади суддів для проходження ними спеціальної підготовки. 7 грудня прийом документів від охочих узяти участь в анонімному тестуванні, запланованому на 20 грудня, завершився.

— Якщо претенденти успішно склали анонімний тест, закінчили факультет підготовки професійних суддів у одному з вузів та пропрацювали на посаді помічника судді більше 3 років, то чи будуть вони знову навчатися в Національній школі суддів? Чи будуть кандидати (доктори) юридичних наук на загальних підставах проходити спеціальну підготовку?

— Відповідно до положень закону «Про судоустрій і статус суддів» усі кандидати, які успішно складуть анонімне тестування, проходитимуть спеціальну підготовку в НШС на базі чотирьох, визначених комісією, вузів. Закон не передбачає будь-яких переваг кандидатів залежно від їх професії. Спеціальна підготовка не має нічого спільного з навчанням у системі закладів Міністерства освіти та є самостійним етапом добору кандидатів на посади суддів. Спеціальна підготовка, за своєю суттю, виходить за межі програми навчання в класичних вищих навчальних закладах. Її завдання полягає в тому, щоб кандидат набув фахових навичок і вмінь, які потрібні для роботи на посаді судді, а не в оновленні в пам’яті теоретичних знань, здобутих у ВНЗ. Спеціальна підготовка передбачає стажування в суді, зокрема й тієї юрисдикції, з якою помічник судді раніше не мав справ. Це дасть змогу сформувати його як повноцінного та всебічно підготовленого спеціаліста.

— Яка з форм навчання (денна чи заочна) діятиме під час проведення спеціальної підготовки? Як планується розподілити 650 кандидатів серед чотирьох вузів, які здійснюватимуть підготовку кандидатів?

— Положенням про порядок проходження спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді передбачені як денна, так і заочна форми навчання. Звичайно, буде враховуватися побажання кандидатів. Розподіл претендентів між юридичними вищими навчальними закладами здійснюватиме НШС згідно з інформацією, наданою кандидатом у документах, визначених законом для участі в доборі, та на підставах, викладених у відповідній письмовій заяві кандидата.

— Чому кандидатів, які не склали кваліфіспит, не можна допустити до навчання в НШС для отримання додаткових знань? Хіба такий допуск буде порушенням закону «Про судоустрій і статус суддів»?

— Другий добір кандидатів на посади суддів проводився без стадії спеціальної підготовки. Тому його учасники не можуть бути направлені на навчання до НШС. Окрім цього, згідно з вимогами закону «Про судоустрій і статус суддів» спеціальна підготовка кандидатів проводиться за рахунок коштів із державного бюджету. Як ви розумієте, планування необхідних видатків повинне здійснюватися заздалегідь. Тому передбачити кількість осіб, які не складуть кваліфіспит під час другого добору і могли б бути направлені на підготовку, практично неможливо.

«Держбюджетом на 2013 р. передбачено фінансування проходження кандидатами спеціальної підготовки»

— Яким чином буде проводитися спеціальна підготовка? Де саме? Чи буде виплачуватись тим, хто її проходитиме, стипендія, передбачена законом? Як гадаєте, чи не будуть викладачі зловживати своїм становищем і ставити тих, хто навчається, в нерівні умови?

— При проходженні кандидатами спеціальної підготовки будуть дотримані всі вимоги закону, в тому числі й щодо її проведення протягом 6-місячного строку, виплати стипендії в розмірі, не меншому за 2/3 від посадового окладу судді місцевого суду загальної юрисдикції, та рівних умов для всіх слухачів. Рішенням комісії визначено перелік юридичних вищих навчальних закладів, які здійснюватимуть підготовку кандидатів: Київський національний університет ім. Т.Шевченка, Національний університет «Юридична академія України ім. Ярослава Мудрого», Національний університет «Одеська юридична академія», Львівський національний університет ім. І.Франка.

Успішне проходження спеціальної підготовки є підставою для допуску до складання кваліфікаційного іспиту, про що приймається відповідне рішення комісії. До викладання будуть залучатися висококваліфіковані судді-викладачі, що внеможливить будь-які зловживання.

— Чи потрібно буде кандидатові, який навчався в НШС і після цього не склав кваліфіспиту, компенсувати витрати на навчання?

— У разі порушення кандидатом на посаду судді порядку проходження спеціальної підготовки, що призвело до його відрахування, або в разі припинення кандидатом проходження такої підготовки за власною ініціативою він повинен відшкодувати кошти, витрачені на його підготовку. Це положення закону «Про судоустрій і статус суддів».

— Скажіть, будь ласка, чи може особа у випадку зарахування на денну форму спеціальної підготовки паралельно (у вільний від навчання час) працювати на своїй попередній роботі й отримувати там заробітну плату?

— Виходячи зі змісту ст.69 закону «Про судоустрій і статус суддів», за слухачами денної форми навчання зберігається їх основне місце роботи та виплачується стипендія. Тому працювати на попередній роботі й отримувати там заробітну плату можуть тільки слухачі заочної форми навчання.

— Чи передбачені держбюджетом на 2013 р. видатки на проходження кандидатами на посади суддів спеціальної підготовки?

— Держбюджетом на 2013 р. передбачено фінансування проходження кандидатами спеціальної підготовки

«Іноземні колеги позитивно оцінюють результати роботи комісії»

— Хотілося б почути вашу думку щодо пропозиції комісії Конституційної асамблеї з питань правосуддя об’єднати ВККС і ВРЮ.

— Ми збираємось обговорити те, що запропонувала Конституційна асамблея. Проте хочу зазначити, що діяльність ВККС відповідає міжнародним стандартам. Два роки вона працювала ефективно, отже, є потреба в існуванні такої інституції. Я зустрічаюся з іноземними колегами, ми обговорюємо питання добору, кар’єри судді, дисциплінарної відповідальності. Вони позитивно оцінюють результати роботи комісії. Водночас я згоден з тим, що нам необхідно «переформатувати» роботу такого конституційного органу, як ВРЮ.

— Питання стосується набрання чинності новим Кримінальним процесуальним кодексом. Як ви думаєте, коли можна очікувати змін у кримінальному судочинстві? У пресі неодноразово з’являлася інформація, що внаслідок уведення в дію КПК кількість виправдувальних вироків збільшиться до 20%. Невже це є показником ефективності досудового розслідування й судочинства?

— КПК нещодавно набрав чинності, його норми тільки починають упроваджуватися, а тому говорити про це зарано. Разом з тим КПК був розроблений з урахуванням міжнародних правил і стандартів додержання прав і свобод людини й громадянина, отже, можна очікувати позитивного його впливу на формування системи розслідування кримінальних злочинів та судового розгляду відповідних справ.

Збільшення кількості виправдувальних вироків можливе, однак це не буде основним і єдиним показником ефективності здійснення правосуддя чи неефективності досудового розслідування. Завданням кримінального судочинства є насамперед захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод і законних інтересів учасників кримінального провадження.

— Чи потрібно розширити перелік видів стягнень стосовно суддів, яких притягнули до дисциплінарної відповідальності?

— Думаю, що так. Адже практика роботи ВККС показала, що одного виду дисциплінарного стягнення — догани — недостатньо. Стягнення на суддю слід накладати з урахуванням багатьох факторів — це і ступінь тяжкості проступку, і ступінь тяжкості наслідків, які настали, і повторюваність проступків.

— І наостанок таке запитання. Які якості та риси характеру повинні бути притаманні судді?

— Перш за все суддя повинен мати добрі знання, досвід роботи, бути не позбавленим толерантності та життєвої мудрості. Це ті якості, що дозволять бути неупередженим і справедливим при прийнятті рішень. Також суддя повинен мати гарні організаторські здібності та високе почуття відповідальності. Освіченість, порядність і професіоналізм судді є найкращою гарантією незалежності й неупередженості суду.

А основа для формування висококваліфікованого та морального судді повинна закладатись у свідомості ще кандидата на цю посаду — передусім шляхом ефективного та прозорого добору найдостойніших кандидатів, а також їх подальшого навчання з метою спеціальної підготовки.

На сьогодні ВККС разом з науковцями розробляє перелік професійно важливих здібностей та якостей судді. Визначення критеріїв добору суддів є одним із центральних питань судової реформи в Україні. Судді повинні мати відповідні здібності та моральні якості, щоб здійснювати таку специфічну діяльність, як правосуддя.

Наведу приклад: до переліку, крім іншого, входять такі якості, як професійні й ділові здібності, що включають наполегливість у встановленні об’єктивної істини, самостійність і критичність мислення, здатність чітко висловлювати свою думку, працьовитість, уміння організувати свою роботу й багато чого іншого.

Хочу подякувати всім за цікаві та різнопланові запитання. Всього найкращого. Бажаю успіхів кандидатам, які беруть участь у третьому доборі.