ВАС підказав, куди податися «примусово» переведеним володарям мантій
Вищий адміністративний суд визнав, що Вища кваліфікаційна комісія суддів може відправляти служителів Феміди працювати в інші установи без їхньої на те згоди. При цьому «адміністративники» дійшли висновку: права таких володарів мантій не порушені, адже вони можуть зайняти вакансію, подавши заяву про участь у конкурсі.
Захистити право на посаду
Херсонська історія розпочалася ще в січні цього року, коли указом Президента були ліквідовані 3 установи південного міста: Дніпровський, Комсомольський та Суворовський районні суди. Натомість була створена одна інституція — Херсонський міський суд Херсонської області. Всі законники з ліквідованих установ розраховували перевестися до нової. Однак пощастило не всім.
Так, п’ятьох володарів мантій з Дніпровського райсуду м.Херсона ВККС відмовилася переводити до інституції, яка з’явилася замість трьох «зруйнованих». Комісія скористалася однією з норм Положення про порядок переведення судді до іншого суду того самого рівня у випадку реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, затвердженого 23 жовтня 2015 р. А саме: служитель Феміди подає заяву про переведення «без зазначення найменування суду».
Нагадаємо: Рада суддів, представники якої їздили з перевірками до Дніпровського райсуду м.Херсона, констатувала: в установі часто виникають конфлікти. Голова РСУ Валентина Сімоненко розповіла про цю ситуацію «кваліфікаційникам», коли розглядалося питання переведення володарів мантій з ліквідованої інституції. Тому, аби не допустити появи конфліктів у новоствореному Херсонському міськсуді Херсонської області, п’ятьох законників «розселили» по різних установах.
Всі вони не погодилися з таким рішенням ВККС і звернулися до ВАС. Дехто з них попросив не тільки визнати незаконним та скасувати вердикт комісії, а й «розібратися» з деякими нормами положення про порядок переведення судді, які дозволяють комісії не цікавитися у служителів Феміди, до якої установи вони хочуть перейти працювати.
Вакансія через конкурс
На сьогодні ВАС поки що прийняв рішення щодо двох «примусово» переведених законників і обом відмовив у задоволенні позову. Одна постанова, прийнята 8 червня, є в Єдиному державному реєстрі судових рішень в неповному вигляді: тільки вступна та резолютивна частини. Тому про мотиви відмови нині невідомо.
Утім, з рішення в другій справі можна дізнатися, як же ВАС обгрунтував свою позицію. Так, по-перше, на думку «адміністративників», положення про порядок переведення володаря мантії відповідає регламенту комісії та закону «Про судоустрій і статус суддів», в яких зазначено: «Суддю не може бути переведено до іншого суду без його згоди, крім переведення в разі реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду; в порядку дисциплінарного стягнення». Тож володаря мантії, робить висновок «п’ятірка» ВАС, перевели з дотриманням положень усіх цих документів.
Прикметно, що в іншій справі колегія суддів ухвалила залишити без розгляду позов до ВККС у частині заявлених вимог про визнання незаконним та скасування окремих норм згаданого положення. У цьому випадку «адміністративники» нагадали: для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з неї встановлюється місячний строк. Законник пропустив цей термін, але пояснив: про існування положення йому стало відомо вже після прийняття комісією рішення про надання «перевідної» рекомендації. ВАС назвав таку причину неповажною, зауваживши: ВККС оприлюднила на своєму сайті оскаржуване положення, «про що позивачу могло та мало бути відомо». Тому суд не знайшов підстав для поновлення строку.
По-друге, колегія вважає: доводи позивача щодо порушення його трудових прав є безпідставними. «У випадку реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду суддя, який обіймає посаду у такому суді, не позбавлений права на звернення до комісії із заявою про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади», — йдеться у постанові.
Різні погляди
На думку «адміністративників», права позивача не порушені. «Адже він не позбавлений можливості реалізувати своє право на заміщення вакантної посади, подавши відповідну заяву про участь у конкурсі», — аргументувала колегія.
В деяких експертів на це питання інший погляд. Вони вважають, що, по суті, ліквідація трьох райсудів була формальною: ці інституції, які й так перебували в одній будівлі, об’єднали в одну. До того ж кількість посад у новоствореній установі не була зменшена. Тобто вакансії в ній є. Тому за аналогією з трудовим правом володарів мантій, напевно, необхідно було автоматично переводити до Херсонського міськсуду.
При цьому фахівці звертають увагу на такий момент: ніхто ж і не заперечує, що «примусово» переведені законники можуть узяти участь у конкурсі та в разі перемоги в ньому повернутися на старе місце роботи в новій установі. Проте, заздалегідь знаючи, чому цих служителів Феміди розділили по різних судах і як до цієї ситуації ставиться ВККС, чи можна розраховувати, що комісія дасть дозвіл на їх переведення до Херсонського міськсуду? Мабуть, відповідь на це питання цілком очевидна.
Безперечно, необхідно дочекатися рішення ВАС у всіх 5 справах, аби переконатися, що жодна з колегій не знайде підстав для задоволення позову. Адже вже сьогодні, проаналізувавши ухвали, прийняті в межах розгляду цих справ, можна прослідкувати різні тенденції: колегії-«п’ятірки» як забезпечують позов (зупиняють дію рішення ВККС про надання рекомендації для переведення), так і відмовляють у цьому.
Також є деякі відмінності в резолютивних частинах вже прийнятих двох вердиктів. Так, у постанові від 30.05.2016 зазначено, що вона може бути переглянута Верховним Судом. Утім, колегія, яка розглядала другу справу (постанова від 8.06.2016), вважає інакше: документ набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Напевно, одна з «п’ятірок» зробила описку. Адже ст.1711 Кодексу адміністративного судочинства визначено: рішення ВАС щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВККС ВС не переглядає.
Тож незабаром дізнаємося, чи одностайною є позиція «адміністративників» щодо «примусового» переведення законників та чи є, так би мовити, конкурсна повинність реалізацією права на заміщення вакансій. Не виключено, що володарі мантій, незадоволені рішенням як ВККС, так і ВАС, підуть шукати справедливість у Європейському суді з прав людини.
Троє суддів, яких перевели не до новоствореного Херсонського міськсуду Херсонської області, ще чекають на вердикт ВАС.
Матеріали за темою
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!