«Конституційний» поспіх

Ще до схвалення концепції внесення змін до Основного Закону останній хочуть підкоригувати. І все — заради Європи

Конституційна асамблея підтримала проект про внесення змін до Основного Закону, яким пропонується розширити повноваження Рахункової палати. Як кажуть в Уряді, це потрібно для інтеграції України до євроструктур та забезпечення дієвого парламентського контролю за виконанням держбюджету.

Порада від європейців

Уже 17 років наша держава є членом Ради Європи. Проте за цей час їй поки що не вдалося виконати всі свої зобов’язання перед цією міжнародною організацією. «Без реформування Конституції неможливо запровадити необхідні для України реформи, аби виконати зобов’язання», — йдеться в резолюції Парламентської асамблеї РЄ «Функціонування демократичних інституцій в Україні» від 26.01.2012.

Також у документі увага акцентується на тому, що українська влада має ініціювати «всебічний процес конституційної реформи, не відкладаючи його до проведення нових парламентських виборів». І правляча верхівка дослухалася до порад — указом Президента від 17.05.2012 створено Конституційну асамблею як спеціальний допоміжний орган при главі держави. Головна мета діяльності асамблеї — підготовка проектів про внесення змін до Основного Закону.

20 червня відбулося перше засідання спецоргану. Участь у ньому взяли представники владного Олімпу й запевнили: модернізація акта найвищої юридичної сили посилить усі інші започатковані в державі реформи й виведе їх на якісно новий рівень розвитку. «Ми будемо діяти таким способом: до кінця цього року сформулюємо концепцію конституційних змін, починаючи з 2013 р. і весь 2013-ий будемо працювати над текстом змін, виносити його на обговорення з експертами на українському та міжнародному рівні, а в кінці 2013-го і не пізніше початку 2014 р. подамо проект закону про внесення змін до Конституції Президенту», — зауважив голова асамблеї Леонід Кравчук.

Урядова вісточка

Через 3 місяці, 21 вересня, члени цього органу знову зустрілися на пленарному засіданні. Цього разу високих гостей не було, та й не всі конституційні реформатори добули до кінця засідання. Але про кінець — трохи згодом, спершу — про початок зібрання.

А почалося все з дискусії щодо включення до порядку денного провокаційного питання. Так, окрім питань про регламент асамблеї, плану її подальшої роботи, обговорення проблем удосконалення основ конституційного ладу, реформування місцевого самоврядування та територіальної влади, дорадчий орган мав розглянути пропозиції щодо внесення змін до ст.98 Основного Закону.

Л.Кравчук повідомив про лист від Першого віце-прем’єр-міністра Валерія Хорошковського. «Надсилаємо на розгляд Конституційної асамблеї пропозицію про внесення змін до ст.98 Конституції з метою її включення до проекту про внесення змін до Конституції», — зазначається в листі.

Як відомо, Уряд не є суб’єктом права подання до ВР проектів про внесення змін до Основного Закону. Що ж не влаштовує Кабмін у змісті ст.98? Відповідно до неї Рахункова палата здійснює контроль за використанням коштів держбюджету від імені Верховної Ради. У той же час Бюджетний кодекс передбачає необхідність здійснення відповідними органами виконавчої влади контролю за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу. У тому числі й за надходженням коштів до державної скарбниці. Єдиного незалежного органу, який би здійснював контроль за надходженням коштів до бюджету, законами не передбачено.

«У зв’язку з цим та з метою європейської інтеграції виникає нагальна потреба у внесенні змін до ст.98 Конституції в частині покладення на Рахункову палату повноважень щодо здійснення нею контролю не лише за використанням коштів, а й за їх надходженням», — наголошується в урядовій вісточці.

Тобто, по суті, Рахунковій палаті хочуть повернути повноваження, які були в неї в період з 1 січня 2006 до 30 вересня 2010 р. Нагадаємо: в 1996 р. у Конституції записали, що Рахункова палата здійснює контроль за використанням коштів держбюджету. 8 грудня 2004 р. парламент прийняв так званий закон про політреформу №2222-IV, яким було змінено акт найвищої юридичної сили. З 1 січня 2006 р. Рахункова палата стала органом, який контролював не лише використання коштів держбюджету, а і їх надходження. Ситуація змінилася 30 вересня 2010 р. — Конституційний Суд визнав акт №2222-IV таким, що не відповідає Основному Закону, у зв’язку з порушенням процедури розгляду та прийняття.

Провокаційне питання

Член асамблеї Віктор Мусіяка назвав унесення до порядку денного питання щодо зміни ст.98 Конституції провокацією. Він зауважив, що спочатку Конституційна асамблея повинна підготувати та схвалити концепцію внесення змін до Основного Закону, а потім на основі цього документа готувати законопроекти. Його підтримали деякі учасники засідання. Вони погодилися з тим, що, не маючи єдиного документа — концепції, не провівши аналіз практики реалізації Конституції, не можна рекомендувати проводити якісь зміни. Дехто наголошував на тому, що потрібно спочатку визначити роль і статус Рахункової палати, її місце в системі влади. Інші вважали, що після проведення детального «конституційного дослідження» саме асамблея повинна готувати відповідні законопроекти.

Л.Кравчук та секретар асамблеї Марина Ставнійчук не погодилися з думкою В.Мусіяки. Так, голова асамблеї зазначив, що не потрібно в усьому шукати провокації. А внесення змін до Конституції щодо повноважень Рахункової палати — на часі. У свою чергу М.Ставнійчук підкреслила: асамблея не виходить за межі своїх повноважень.

Чому ж виникла необхідність у тому, аби поважне зібрання негайно підтримало розроблений Кабміном законопроект і рекомендувало Президентові внести його до парламенту? І що криється за фразою з листа В.Хорошковського «з метою інтеграції України до європейських структур»?

Мільйони від ЄС

Ситуацію прояснив член спецоргану Андрій Єрмолаєв. За його словами, тривалий час вирішення цього питання було умовою Європейського Союзу для завершення переговорів про надання Україні макрофінансової допомоги. А.Єрмолаєв наголосив, що Єврокомісія підкреслювала необхідність такого кроку в контексті реформування національної системи державних фінансів як передумови для розблокування коштів секторальної бюджетної підтримки ЄС Україні (€167 млн у 2012 р.), а також укладення нових відповідних угод. Тобто вся справа — в європейських грошах. А ще такий поспіх у бажанні отримати благословення асамблеї був викликаний тим, що 24 вересня В.Хорошковський планував поїздку до Брюсселя.

Після 2-годинної дискусії асамблея більшістю голосів усе ж таки підтримала урядову пропозицію щодо необхідності внести зміни до Конституції. А вже 24 вересня прес-служба Першого віце-прем’єра поширила повідомлення: Україна змогла просунутися вперед за низкою напрямів практичного співробітництва з Євросоюзом. Вона наводить слова В.Хорошковського: «Ми вийшли на фінішну пряму в питанні виконання законодавчої фази Плану дій щодо запровадження безвізового режиму з ЄС».

Також, як запевнив високопосадовець, Уряд прийняв Концепцію реформування системи управління державними фінансами, а Конституційна асамблея підтримала звернення Кабміну до Президента щодо внесення до ВР законопроекту стосовно розширення повноважень Рахункової палати. «Разом ці рішення дозволяють нам значно просунутися вперед у досягненні європейських стандартів за низкою важливих напрямів державного управління», — наголосив Перший віце-прем’єр-міністр.

Поки що проект закону навіть не зареєстрований у ВР, тому говорити про те, чи вдасться Україні розблокувати європейські мільйони, зарано. А чи виправдає себе поспіх, покаже час. Сподіватимемося, що прислів’я «Поспішиш — людей насмішиш» у цьому випадку не підтвердиться. Головне, аби пришвидшення конституційного реформування не вплинуло на якість Основного Закону.

«Конституційний» епілог

«Я б хотів попросити в присутніх дати мені право звернутися до всіх членів асамблеї: або вони будуть працювати, або відпочивати. У нас немає карток, якими можна голосувати за «того хлопця», кожен голосує сам за себе», — сказав Л.Кравчук, коли засідання закінчилося. Його слова були викликані тим, що після оголошеної перерви не всі представники «президентського органу» повернулися на свої робочі місця.

Леонід Макарович повідомив, що коли він був призначений головою бюро з підготовки роботи Конституційної асамблеї, то кожного дня говорив з людьми, які слізно просили, аби він запропонував Президентові включити їх до складу цього органу. «Всі були включені, тепер усі заспокоїлись і займаються своїми справами. Ми не маємо права робити вигляд, що працюємо, ми повинні насправді працювати. Це не той випадок, і не той документ, аби себе так поводити», — наголосив очільник спеціальної допоміжної структури.

Пряма мова

— Відповідно до указу Президента Конституційна асамблея займається підготовкою та схваленням концепції внесення змін до Основного Закону. А потім на основі концепції готує відповідні законопроекти. Що ж нам пропонується? Вже сьогодні проголосувати за зміни до Конституції. Хіба ми не повинні розробити єдиний системний документ? Хіба наше завдання в тому, аби вносити зміни до Конституції шматками? Завтра нам можуть запропонувати внести зміни в розділ «Правосуддя», вписати чинні закони в текст Конституції.

— Конституційна асамблея не виходить за межі своїх повноважень, не порушує процедур роботи, діє в межах правових можливостей. Цілком можливо паралельно працювати над концепцією та законопроектами. Розширення парламентського контролю за виконанням держбюджету відповідає європейським стандартам інституту контролю за коштами держбюджету. Бюджетний процес — цілісний. Тому, аби забезпечити прозорість, відкритість, важливо давати інформацію суспільству. Важливо й те, щоб парламентський контроль здійснювався не лише за використанням, а й надходженням коштів.

— Асамблея не може бути поза межами сьогоднішнього життя України. Ми можемо ще 1,5 року займатися концепцією, ще півроку — змінами до Конституції, а життя йтиме своїм шляхом. Асамблея має бути органом, який не стоятиме осторонь, а втручатиметься в процеси, що відбуваються в Україні, прийматиме рішення, які допомагатимуть проводити зміни, не чекаючи на розробку концепції. Не бачу тут жодних суперечностей. Не потрібно в усьому шукати провокації!