КС РФ допускає ігнорування думки Страсбурга аж до виходу з конвенції
XVIII Міжнародний форум з конституційного правосуддя завершився в Санкт-Петербурзі публічним попередженням голови Конституційного суду РФ Валерія Зорькіна про те, що Росія може вийти з-під юрисдикції Європейського суду з прав людини. Одночасно судді КС оголосили про за¬провадження механізму захисту національного суверенітету, який дозволить російським властям не виконувати рішень Євросуду, що відрізняються від позицій КС РФ.
Межі виконання
Як пише «Коммерсант», головною інтригою юридичного форуму залишалося з’ясування відносин між КС РФ і Євросудом щодо пріоритету Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод над російською конституцією. Мета дискусії, ініційованої В.Зорькіним (див. попереднє число нашого тижневика. — Прим. ред.), зводилася до питання про допустимість блокування КС рішень Євросуду в разі наявності розбіжностей в позиціях.
Ідею такого захисного механізму голова КС РФ запозичив у німецької правової системи. Хоча його давній опонент Ангеліка Нуссбергер, обрана суддею Євросуду від ФРН з 1 січня 2011 року, заперечила, що «Німеччина не тільки визнає обов’язковість рішень Євросуду, а й виконує їх незважаючи на те, що вони деколи викликають незадоволеність у німецькому суспільстві». Зокрема, вона нагадала про ст.27 Віденської конвенції, згідно з якою держави не можуть не виконувати між¬народні договори, посилаючись на внутрішнє законодавство.
В.Зорькін відреагував жорстко. Заявивши, що на відміну від Німеччини «виходить з того, що рішення Євросуду треба виконувати і питання лише в межах», він несподівано попередив: «Ми дали повноваження для заснування юрисдикції Європейського суду. Але якщо Росія вважатиме за потрібне, вона вийде із цього договору». «Мені не хочеться, щоб КС РФ при¬йшов до такого протистояння з Євросудом, щоб підштовхнути тих у Росії, хто прагне скористатися будь-яким приводом, аби зачинити ці двері», — уточнив голова КС РФ.
«Комітет міністрів Ради Європи не може вимагати від Росії виконання рішення Євросуду, якщо воно суперечить вердикту КС РФ, який має нормативну базу, щоб захищати права і свободи», — заявив В.Зорькін. Він уважає: «Це випливає з конституції, але якщо буде запит, такий механізм може бути формалізовано шляхом тлумачення ст.15 конституції РФ, згідно з якою загальнови¬знані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Росій¬ської Федерації є складовою частиною її правової системи».
Заступник голови КС РФ Сергій Маврін і суддя КС РФ Микола Бондар підтримали позицію голови. «У «справі Маркіна» (про дискримінацію військовослужбовців чоловічої статі, котрі не мають права на трирічну відпустку по догляду за дитиною) Євросуд вперше в дуже різкій формі почав нам заперечувати. Це рішення, яке неможливо виконати, не порушивши конституцію, може мати характер пробної кулі для з’ясування нашої реакції. І ми змушені виробити алгоритм своєї поведінки на перспективу. Він полягає в тому, що компенсації треба виплачувати, але рекомендації Євросуду мають обов’язковий характер доти, доки КС РФ не висловився інакше», — пояснив С.Маврін, підкресливши, що В.Зорькін виступав від імені суду, оскільки біль¬шість суддів КС поділяють таку позицію.
«У запалі полеміки»
Колишній заступник голови КС, суддя у відставці Тамара Морщакова відзначила: «Хай вони тлумачать ст.15. Вона може діяти у всіх інших питаннях, крім прав і свобод, стосовно яких діє спеціальна норма конституції. З неї випливає, що позиція Євросуду щодо прав і свобод є обов’язковою, інакше в нас будуть негативні наслідки і ми платитимемо гроші в інших випадках».
Уповноважений РФ при Євросуді Георгій Матюшкін упевнений, що питання про вихід Росії з конвенції поставлене головою КС «у запалі полеміки» і його треба сприймати «в контексті дискусії про суверенітет». Розбіжностей у практиці КС РФ і Євросуду менш ніж 1%, відзначив він.
Проте деяких учасників форуму така заява В.Зорькіна дуже збентежила, тим більше що такий крок не залишиться без реакції європейського співтовариства. Так, суддя Вищого арбітражного суду РФ Тетяна Нешатаєва констатувала: «У себе в суді тільки і чую, що не існує міжнародного права, є тільки ци¬-ві¬льне. Тут, на конференції, чую, що не існує міжнародного права, є тільки конституційне». На її думку, недотримання міжнародних правових норм може призвести до сумних наслідків: «Якщо ми виходимо з циві¬лізованого простору, говорячи, що ми всі такі суверенні, наш суверенітет почне стискатися як шагренева шкіра. Коли з тобою перестають торгувати або здешевлюють нафту до $15 за барель, ти розумієш, що почалися санкції. А коли обмежують зовнішній суверенітет, нічого не залишається і від внутрішнього».
Анатолія Кононова, який достроково склав повноваження судді КС РФ у січні цього року через конфлікт з колегами, заява В.Зорькіна не здивувала. На його думку, вона перебуває в одному ланцюжку з попередніми дебатами з приводу ратифікації Протоколу №14 до конвенції і також є «наслідком спільної ідеї посилення держави і владної вертикалі». «У сфері тлумачення прав і свобод Євросуд долає рішення КС РФ. Найвищі нормативні тлумачення конвенції належать Євросуду, вони для нас обов’язкові з огляду на договір, і законодавець повинен їх дотримуватися», — відзначив А.Кононов.
«Завдання Євросуду не дошкулити державі, а ви¬явити вади національної правової системи і допомогти їх виправити. Держави самі дали йому ці повноваження, але висловлюють незадоволення, що він ними користується. Ми 10 років сумлінно посилалися на рішення КС РФ, але, як у будь-якій сім’ї, настав момент з’ясування відносин», — оцінив ситуацію суддя від Росії в Страсбурзі Анатолій Ковлер. Він радить «відійти від нав’язливої ідеї німецького суду і пригадати випадки з Хорватією, Австрією та Швейцарією, коли вищі суди наступали на горло власній пісні і підкорялися рішенню Євросуду».
На день раніше, під час четвертих сенатських слухань у КС РФ, А.Ковлер заявив, що проблема прав людини в Росії залишається джерелом спекуляцій. Він також висловив занепокоєння з приводу того, що нехтування правами людини почасти виправдовується певними культурними особливостями різних країн.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!