Через несприятливі зовнішні умови ВКДКА переходить у режим гібернації
Відсутність системного підходу до вирішення питання фінансування Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відповідно до засад, визначених профільним законом, призвела до того, що ВКДКА вперше за свою історію ймовірно зупинить діяльність.
На новому місці
Про проблеми з грошима говорили на останньому засіданні комісії, яке розпочалося в Києві 19 березня. На відміну від усіх попередніх воно проходило в приміщенні Академії адвокатури України, ректор якої Тетяна Варфоломеєва відгукнулася на прохання секретаріату комісії надати «притулок» членам вищого дисциплінарного органу.
За наявною інформацією, також розглядався варіант проведення засідання в будівлі Ради адвокатів м.Києва. Втім, від нього відмовилися. Чому саме — чи приміщення виявилося непідходящим для засідання, чи в комісії вирішили не кидати тінь на об’єктивність ухвалюваних рішень за скаргами на столичну дисциплінарну палату — залишимо читачу можливість вирішувати самостійно.
Але такі поневіряння під час організації засідання можна пов’язати лише з браком коштів на рахунку комісії, що з’явився наприкінці минулого місяця. Нагадаємо: наразі ВКДКА утримується завдяки відрахуванням регіональних КДКА на рівні 10% від плати за складання іспиту згідно із Положенням про встановлення розміру та порядку сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженим рішенням РАУ від 17.12.2012 №24. Решту коштів від потреб ВКДКА Рада адвокатів України перераховує на підставі окремих рішень у кожному випадку письмового звернення ВКДКА з відповідним проханням.
Доживемо до…?
Саме такий механізм фінансування зробив ВКДКА заручницею ситуації: з’їзд адвокатів, який розпочався в листопаді 2014 року, вирішили не завершувати через судові спори з приводу рішень, ухвалених на попередньому зібранні в Одесі. Згідно з положеннями ст. 55 закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» РАУ виконує функції адвокатського самоврядування лише в період між з’їздами, і сьогодні ухвалювати рішення про виділення коштів на потреби ВКДКА де-факто нікому (докладно про цю проблему читайте в №10 «ЗіБ»).
Під час засідання голова комісії Валентин Загарія повідомив про проблему і неможливість подальшої роботи за умов відсутності коштів на рахунку. Частину співробітників секретаріату вже скорочено. Решту після опрацювання матеріалів поточного засідання буде відправлено у відпустки за власний рахунок і в разі відсутності коштів — також звільнено. Можливостей для проведення наступного засідання в комісії немає.
В.Загарія також зауважив, що окремим листом попереджав організаційний комітет з’їзду адвокатів (має відбутися 24—25 квітня в м.Києві) про те, що із припиненням діяльності ВКДКА адвокати та громадяни найближчим часом не зможуть реалізувати своє право на оскарження рішень стосовно дій чи бездіяльності регіональних КДКА, закріплене законом, і просив включити до порядку денного форуму питання забезпечення належного фінансування ВКДКА відповідно до засад, визначених законом «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
За результатами обговорення було вирішено звернутись до регіональних рад адвокатів за наданням разової поворотної фінансової допомоги. Оскільки наслідки такого звернення є примарними, залишається сподіватися на вирішення питання на квітневому з’їзді чи хоча б на належне завершення його роботи. Після цього роботу Ради адвокатів буде розблоковано.
ПРЯМА МОВА
Валентин ЗАГАРІЯ, голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури:
— Переконаний, що проблему забезпечення діяльності комісії необхідно розв’язувати системно, на рівні з’їзду. Не повинен один вищий орган адвокатури стояти перед іншим з простягнутою рукою. Бачу два варіанти конструктивного виправлення ситуації з’їздом адвокатів: збільшити норму відрахувань місцевих КДКА на потреби ВКДКА (10%, що перераховуються зараз, — критично мало для роботи комісії) або зобов’язати РАУ перераховувати визначену суму зі щорічних внесків адвокатів. Перший варіант, враховуючи фінансовий стан самих КДКА, об’єктивно не можна назвати вдалим. Другий — наштовхується на суб’єктивне ставлення голови НААУ, РАУ Лідії Ізовітової до ВКДКА.
На мій погляд, вона сьогодні не зацікавлена в забезпеченні нормальної роботи комісії, адже втратила контроль над нею. І перерахування чи неперерахування коштів стало для неї таким собі важелем впливу, який Л.Ізовітова намагається застосовувати. Через це можу стверджувати, що саме вона нині несе повну відповідальність за блокування роботи вищого дисциплінарного органу.
Але комісія, принаймні поки я буду її головою, виноситиме рішення виключно в рамках закону, і її робота залишатиметься абсолютно транспарентною.
Катерина КОВАЛЬ, заступник голови Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України:
— Думаю, що питання фінансування ВКДКА навряд чи буде вирішене на з’їзді адвокатів, який формально досі триває. Аби була воля, і восени, перед його початком, і 5 березня оргкомітет РАУ включив би це питання до порядку денного. Але цього не сталося.
З другого боку, конференції адвокатів щодо обрання делегатів на III з’їзд адвокатів України відбулись із порушеннями. Адвокати, відомості про яких були «неактивні та невидимі» через сумнозвісні рішення РАУ від 4—5.07.2014 №№75, 76, не мали можливості бути обраними. Протиправність цього вже встановлена судом. Крім того, рішення організаційного комітету щодо проведення другої частини ІІІ з’їзду адвокатів України прийнято на порушення ст.54 закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» і ст.11 закону «Про Вищу раду юстиції», оскільки знову прийняті норми закону передбачають надзвичайно сувору процедуру перевірки, презентації та висунення претендентів на призначення.
Організаційний комітет РАУ в цьому випадку вийшов за межі своїх повноважень. Можна стверджувати, що він взагалі не наділений правом щодо визначення дати продовження з’їзду. Отже, через численні порушення всі рішення, що будуть прийняті з’їздом 24—25 квітня, можуть знову бути оскаржені в суді.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!