Перевірка волевиявленням

М.СТАВНІЙЧУК: «Вибори — це тест на неупередженість судової системи та здатність відділити право від політики»

30 липня стартує виборча кампанія і для адміністративних судів розпочнеться гаряча пора — розгляд виборчих спорів. За 1,5 місяця до початку перегонів зустрілися представники адмінсудів, органів держвлади, експерти та науковці, аби обговорити, як на належному рівні забезпечити реалізацію громадянами права голосу.

Готовність №1

8 червня відбулася науково-практична конференція «Вибори-2012: застосування законодавства». Присутні обговорили новели закону «Про вибори народних депутатів України», обмінялися думками щодо проблем тлумачення окремих його положень та визначалися з тим, яких заходів потрібно вжити, аби вибори були чесними, вільними та прозорими.

За словами голови Вищого адміністративного суду Ігоря Темкіжева, як показує практика, вибори завжди супроводжуються численними оскаржен­нями, тож представники адмінсудів добре усвідомлюють, що точне й неухильне дотримання та застосування норм чинного законодавства під час розгляду спорів, пов’язаних з виборчим процесом, є неодмінною умовою забезпечення їх правильного, справедливого й швидкого розв’язання.

«Незважаючи на молодий вік адмін’юстиції, адмінсуди вже витримали чимало іспитів під час трьох попередніх виборчих кампаній, отримали позитивну оцінку міжнародної спільноти та довели спроможність на високому рівні вирішувати виборчі справи», — зауважив очільник ВАС.

Разом з тим попередній досвід роботи адмінсудів під час виборів продемонстрував необхідність істотного врегулювання окремих аспектів виборчого процесу, і це перш за все стосувалося вдосконалення законодавства.

«Положення деяких законодавчих актів суперечили нормам КАС. Однак неузгодженості, виявлені в процесі практики застосування виборчого законодавства під час минулих виборів, ще раз довели, що процесуальний закон повинен бути один — КАС», — підкреслив І.Темкіжев.

Тому під час попередніх виборів адмінсудам прийшла на допомогу постанова пленуму «Про практику застосування адміністративними судами положень КАС під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму» від 2.04.2007.

«В умовах недосконалості чинного на той час законодавства про парламентські вибори, наявності колізійних норм цей документ сприяв єдності судової практики», — розповів І.Темкіжев.

На його думку, закон «Про вибори народних депутатів України», прийнятий у 2011-му, усунув вади виборчого законодавства, адже з документа було виключено всі процесуальні норми, які регламентували процедуру розгляду адмінсудами виборчих спорів та суперечили деяким приписам КАС. «Закон сказав: виборчі спори повинні розглядатися лише за КАС», — зазначив голова ВАС.

І.Темкіжев висловив стурбованість тим, що вже стало традицією вносити  зміни до закону напередодні або під час виборчої кампанії. «Це суттєво ускладнює процес правозастосування», — зауважив керманич ВАС.

Він запевнив, що з урахуванням досвіду, отриманого під час поперед­ніх перегонів, восени судова система зможе продемонструвати готовність і спроможність об’єктивно вирішувати спірні питання виборчого процесу.

Пройти випробування

І.Темкіжева підтримала й радник Президента — керівник головного управління з питань конституційно-правової модернізації АП Марина Ставнійчук. За її словами, чесність, відкритість, прозорість майбутніх парламентських виборів є тим серйозним кроком для України, який дасть їй можливість або рухатися вперед, приєднуватися до європейської спільноти, або залишатися на тому ж рівні розвитку.

М.Ставнійчук зазначила: сьогодні досягнуто політико-правовий компроміс, що дасть можливість провести прозорі вибори. Так, у прийнятому законі враховано низку рекомендацій, які дала Україні Європейська комісія «За демократію через право».

«Зокрема, йдеться про скасування можливості голосувати проти всіх, передбачення можливості балотування шляхом самовисунення в мажоритарних виборчих округах; створення більш сприятливих умов для спостереження за виборами з боку громадських організацій; передбачення оприлюднення фінансових звітів про надходження, використання коштів виборчих фондів на офіційному веб-порталі ЦВК; виключення положень, які передбачали надмірне втручання у внутрішньопартійні процедури під час висунення кандидатів», — розповіла радник Президента.

«Безумовно, будь-яка нормативна база повинна бути досконалою. Сьогодні є необхідність унести зміни до закону «Про вибори народних депутатів України» в частині технічних речей, які пов’язані з прийняттям рішення Конституційного Суду. Якщо цього не буде зроблено, ЦВК буде змушена врегульовувати ті чи інші процедури своїми рішеннями», — застерегла М.Ставнійчук.

На її погляд, останнім часом формується негативна тенденція в розвитку виборчого законодавства, коли ЦВК надається право значною мірою врегульовувати ті чи інші процедури. «В ст.92 Конституції є чітка вимога, що організація й порядок проведення виборів визначається виключно законами України. Сьогодні потрібна чітка правова визначеність щодо виборчого законодавства для всіх суб’єктів виборчого процесу й для судових органів, які розглядають виборчі спори», —
нагадала радник глави держави.

Проте, вважає М.Ставнійчук, не тільки законодавство впливає на якість виборчого процесу, адже важлива ще й атмосфера виборів. «Президент звертає увагу майбутніх суб’єктів виборчого процесу, членів ЦВК, окружних та дільничних виборчих комісій, що Україна має витримати це випробування, провести чесні, прозорі вибори», — наголосила представниця АП.

За її словами, заходи, які відбуваються до офіційного старту виборчої кампанії, вселяють оптимізм, що на рівні держави, її органів робиться все можливе для забезпечення належного виборчого процесу: в держбюджеті в повному обсязі передбачені кошти на проведення виборів, ЦВК здійснила необхідні організаційні заходи.

«На цьому етапі всі процеси відбуваються без конфліктів і зайвої політизації. Якщо всі ці тенденції збережуться, то в Україні відбудуться демократичні вибори», — наголосила М.Ставнійчук.

На її думку, роль судової гілки влади в цьому процесі важко переоцінити. «Саме суд є тим арбітром, який в умовах стислих строків повинен захистити порушене як активне, так і пасивне виборче право. Вибори — це завжди випробування для судової системи, це справжній тест на неупередженість, оперативність, законність і, головне, здатність відділити право від політики, і, як наслідок, — спроможність захистити конституційні виборчі права громадян», — зауважила радник Президента.

Учасники конференції погодилися, що незалежність суду у виборчих справах та законність прийняття рішень є ключовими показниками якості проведення виборів.

«На кожному судді лежить відповідальність за прийняте рішення і за можливість оцінювати вибори. Якщо кожен у межах своїх повноважень гідно пройде випробування, пов’язані з парламентськими виборами, то, безумовно, ми пройдемо тест на демократичність», — підкреслила М.Ставнійчук.

Аби адмінсуди витримали виборчі випробування, а володарі мантій однаково застосовували норми законодавства, для представників окружних, апеляційних адмінсудів та місцевих загальних судів проводитимуться відповідні семінари. Це, на думку учасників заходу, допоможе до початку виборчого процесу усунути всі колізійні «виборчі моменти».