Закон і Бізнес


Венецианский день

Парламентарии не будут ждать заключения экспертов до осени, а подстроят закон на ходу


Правосудие, №24 (959) 12.06—18.06.2010
2139

Уже на следующий день после того, как парламент одобрил законопроект о судебной реформе в первом чтении, председатель Комитета ВР по во¬просам правосудия Сергей Кивалов до¬кладывал в Венеции о принципиальных новеллах президент¬ской инициативы. Эксперты готовы рассмотреть проект по ускоренной процедуре, однако предупредили, что за¬ключение дадут не раньше сентября.


Украинская презентация

Как сообщили «ЗиБ» в пресс-службе комитета, С.Кивалов проинформировал членов Венецианской комиссии об основных положениях проекта «О судоустройстве и статусе судей»: от структуры судов до перераспределения полномочий Президента, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В частности, он отметил, что в отличие от проекта, который предлагал экс-президент Виктор Ющенко и согласно которому планировалось создать минимум 29 новых судов, единственное новое учреждение, которое будет создано в соответствии с данным законом, — это Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел.
Также председатель комитета отметил, что «впервые полностью реализована рекомендация экспертов комиссии обеспечить большинство судей в составе Высшего совета юстиции». А чтобы мантия оставалась незапятнанной, начальную зарплату «судьи низшего уровня и класса увеличат в 5 раз (с i300 до i1500)», при этом она будет пересматриваться автоматиче¬ски — в зависимости от размера минимальной зарплаты. В конце С.Кивалов заверил, что главным критерием оценки и внесения поправок в проект будут несколько заключений комиссии, в которых «достаточно детально изложен весь спектр требований европей¬ских стандартов к судебной реформе».
«Никто из членов комиссии, тем более руководство, не задавали никаких провокационных или недоброжелательных вопросов, с вниманием отнеслись, выслушали. Я ответил на вопросы, которые нам ставили», — рассказал журналистам о дальнейшем ходе событий С.Кивалов.
Со своей стороны представитель Украины в комиссии Марина Ставнийчук критически оценила новый проект, отметив необходимость его предварительной экспертизы — до внесения на рассмотрение Верховной Рады. Также она отметила, что по озвученным положениям нельзя судить о качестве документа, поэтому предлагала созвать конференцию, провести круглые столы, чтобы обсудить нововведения. По мнению С.Кивалова, такая отсрочка не нужна, поскольку лишь 3 месяца назад эксперты выражали свою позицию относительно основных принципов, которые должны быть соблюдены во время реформирования третьей ветви власти.
Председатель ВСЮ Владимир Колесниченко в своем выступлении обратил внимание на прогрессивные положения проекта относительно формирования судейского корпуса и дисциплинарной ответственности судей. Эксперты Венецианской комиссии с удовольствием отметили, что учтены их рекомендации о предоставлении большинства мест в составе Совета именно судьям, а также об отказе Президента и парламента от своих квот в составе Высшей квалификационной комиссии судей, что укрепит верховенство судейского корпуса.

«Четыре — это слишком много!»

В то же время в комментарии «Немецкой волне» вице-президент комиссии Томас Маркерт отметил, что официальный запрос на анализ проекта еще не поступал. «Если мы вскоре получим законопроект, думаю, будем в состоянии дать наши предварительные заключения в сентябре. Формально рекомендации нужно будет утверждать на заседании комиссии в октябре», — заявил законодатель.
Он подчеркнул, что предыдущие законопроекты были слишком сложны. По словам Т.Маркерта, система украинских административных судов требует упрощения, особенно процедура обжалования решений. «Одно дело может быть обжаловано в четырех инстанциях. Это слишком много. Обычно их должен быть не больше трех», — отметил экс¬перт.
«Кроме того, кое-где недостаточно четко прописаны полномочия отдельных судов. Нередко суды берутся за дела, рассмотрение которых не входит в их компетенцию», — констатировал Т.Маркерт.
По его словам, было бы целесообразно уточнить полномочия Высшего административного суда. А вот что касается сокращения полномочий Верховного Суда, то представитель Венецианской комиссии не видит такой необходимости. «Нужно разграничить, какие дела направляются в Высший админсуд, а какие — в Верховный. Прохождение обеих этих инстанций не имеет смысла», — убежден Т.Маркерт.

Праздник экспертов

На следующий день после закрытия 83-й пленарной сессии, 5 июня, Венецианская комиссия отпраздновала свой юбилей — 20 лет со дня создания. На торжественном заседании прозвучали поздравления в адрес членов комиссии от 5 глав государств, включая Украину.
В свою очередь президент комиссии заверил в готовности и в дальнейшем плодотворно сотрудничать с Киевом. По его словам, следующим шагом на пути приближения Украины к европейским стандартам станут реформы избирательного законодательства и внесение изменений в Конституцию Украины. Дж.Букиккио также напомнил о договоренности, которая была достигнута во время встречи с украинским Президентом в Страсбурге, относительно передачи на экспертизу нового проекта судебной реформы.
Заключения экспертов, которые поступят, украинские законодатели используют при случае для коррекции нововведений. А оппозиция — для обоснования представлений в Конституционный Суд. Ведь отдельные нормы будущего закона согласовываются с Конституцией лишь при наличии общей политической воли не замечать очевидных противоречий.
Однако, учитывая ускоренное прохождение законопроекта в первом чтении, он имеет все шансы изменить статус уже на будущей неделе. И трудно прогнозировать, можно ли будет этот день считать праздником на улице Фемиды.

Лев СЕМИШОЦКИЙ