Закон і Бізнес


Председатель Высшей квалификационной комиссии судей И.САМСИН

«Судейская профессия радикально изменится тогда, когда произойдет обновление юридической профессии в целом»


Интервью, №40 (1027) 01.10—07.10.2011
МАРИНА ЗАКАБЛУК
4846

16 сентября «квалификационники» отпраздновали свой первый день рождения. Этот год для комиссии был непростым: нужно было не только зарегистрировать ВККС как юридическое лицо, но и разработать тесты, провести квалификационные экзамены для желающих надеть мантию. Постоянно действующему органу пришлось работать в режиме цейтнота, ведь необходимо было как можно скорее спасать обители Фемиды от недостатка кадров — заполнить более 600 вакансий. Как комиссия прошла этот нелегкий путь, какие препятствия ей пришлось преодолеть, как отбирали претендентов на судейские мантии — в эксклюзивном интервью «ЗиБ» рассказал председатель ВККС Игорь САМСИН. Также он прокомментировал отдельные положения поданного в парламент народным депутатом Ириной Бережной законопроекта, которым предлагается внести организационные, процедурные и процессуальные изменения в работу Верховного Суда.


«Этот год дал комиссии колоссальный опыт работы в экстремальных условиях»

 

— Игорь Леонович, в первую очередь позвольте от имени редакции и наших читателей поздравить вас с первым днем рождения ВККС. Желаем в дальнейшем не терять набранного за прошедший год темпа работы. Какой подарок на этот праздник был лучшим?

— Если говорить о подарках, то уместнее было бы сказать об отсутст­вии сюрпризов. В целом год был очень продуктивным: апробирована процедура отбора судей по новому закону, заложен фундамент Национальной школы судей, начаты интересные проекты с нашими международными партнерами.

— Что считаете главным достижением этого года?

— Несомненно, главным достижением Высшей квалифкомиссии и ведущих юридических учебных заведений является проведение первого и самого сложного этапа отбора на должность судьи по новой процедуре. Если же говорить о достижениях всей судебной системы, то это — консолидация органов государственной власти, ответственных за формирование корпуса профессиональных судей.

— Вы говорили, что ВККС приходилось работать в экстремальных условиях, поскольку вам в кратчайшие сроки нужно было заполнить вакансии в судах. Расскажите, пожалуйста, с какими проблемами вы как председатель ВККС сталкивались во время проведения отбора?

— Этот год действительно дал комиссии колоссальный опыт работы в экстремальных условиях. Были и высо­чайший уровень ответственности за отбор кандидатов на должности судей в связи с повышенным вниманием общественности и международных наблюдателей, и кратчайшие сроки подготовки тестовых и практических заданий для экзамена, и качественно новые условия проведения квалификационного экзамена: анонимность, одновременность, темпы установления результатов.

ВККС получила исключительные полномочия для формирования профессионального судейского корпуса и одновременно — задачу со многими неизвестными. Новое всегда сложно вос­принимать, а тем более выполнять. Но, как отметили международные наблюдатели, квалификационный экзамен был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, что обеспечило гарантию доступа к судейской профессии не столько всех желающих, сколько тех, кто достоин занять должность судьи. Объективность и непредубежденность оценивания результатов квалификационного экзамена дали возможность выделить тех претендентов, которые имеют надлежащий уровень знаний, профессиональные навыки и сознательность.

— После объявления результатов квалифэкзамена один из народных депутатов обвинил ВККС в коррупции. Объявив о начале отбора кандидатов на должности судей, допускали ли вы, что возглавляемый вами орган могут обвинить во взяточничестве? Как избежать таких обвинений?

— Постараюсь деликатно и дипломатично ответить на этот вопрос. Обвинение в совершении уголовно наказуемого деяния, в частности в коррупции, должно базироваться на установленных данных или хотя бы на конкретных фактах. Иначе это клевета, которая влечет за собой разные формы юридической ответственности. Это во-первых.

Ожидать, что не возникнет голо­словных обвинений, даже если глубоко убежден, что для этого нет причин, было бы слишком идеалистично. Однако, несмотря на весь свой опыт и годы работы в судебной системе, я не мог, точнее не хотел, думать, что эти обвинения приобретут столь искаженные формы. Это во-вторых.

Процедура квалификационного эк­замена проходила публично, тестовые и практические задания предлагались специалистами ведущих юридических вузов, проходили апробацию и отбирались механически. Ни один человек не имел в своем распоряжении полного пакета заданий до дня проведения соответствующей части квалифэкзамена. Это в-третьих. А в-четвертых, выводы нужно делать, используя достоверную информацию.

 

«Не могут определяться приоритетные для осуществления правосудия регионы: судейские кадры должны быть достойными по всей Украине»

 

— Когда можно ожидать завершения процесса отбора кадров, начатого еще в марте? Какие прогнозы: когда 686 вакансий будут заполнены и назначенные судьи наконец наденут мантии и начнут работать в избранных ими судах?

— В первую очередь отмечу, что 686 ва­кансий — это было прогнозируемое, а не реальное количество вакансий на 2011-й, которое комиссия определила еще в начале года при объявлении 18 марта 2011 года отбора кандидатов на должности судей. По состоянию на 19 сентября 2011-го в Украине, по сообщениям председателей местных судов общей юрисдикции, в этих обителях Фемиды было 635 вакантных должностей судей, на замещение которых мог быть объявлен конкурс.

Поскольку в последнее время в адрес комиссии звучат обвинения в манипулировании вакантными должностями, хочу обратить внимание, что не на все места, которые сейчас считаются незанятыми, может быть объявлен конкурс. Всем известно, что ВККС осуществляет не только отбор кандидатов на должности судей, но и решает вопрос о переводе последних. Если судья подал такое заявление или же вопрос перевода комиссия решила положительно, то, конечно, до принятия Президентом соответствующего решения не следует объявлять конкурс на замещение данной вакансии, поскольку это может привести к тому, что на одну должность будут рекомендованы несколько лиц, а это недопустимо.

Возвращаясь к вашему вопросу, информирую, что решением комиссии от 19.09.2011 конкурс на замещение 635 ва­кантных должностей судей объявлен и будет проведен в один день — 28 октября этого года. То есть в этот день каждый кандидат, который примет участие в конкурсе, будет знать, кто одержал победу.

После проведения конкурса планируем в течение ноября — декабря 2011 года направить в Высший совет юстиции рекомендации для назначения на должности судей всех победителей конкурса. На этом этапе предусмотренные законом полномочия комиссии по отбору кандидатов заканчиваются.

— Почему ВККС сначала объявила конкурс в трех областях? Почему с самого начала не было принято решение объявить конкурс сразу в суды всех регионов Украины?

— Первоочередная задача ВККС в части осуществления полномочий по отбору кандидатов на должности судей — как можно скорее заполнить вакансии в тех судах, где свободных мест больше всего и такая ситуация негативно влияет на состояние осуществления правосудия. По данным комиссии, больше всего вакансий в местных судах Винницкой, Донецкой, Луганской и Харьковской областей.

Именно это обстоятельство стало причиной объявления конкурса на замещение вакантных должностей в судах только
4 областей. Предварительно было запланировано проводить конкурс в конкретные суды еженедельно до конца 2011 года (начиная с сентября — согласно графику). Объявлять конкурс в других областях планировалось ежемесячно.

Однако дальнейшая обработка по­данных в августе заявлений об участии в конкурсе показала, что назвать победителей можно в один день, поэтому оптимальным является объявление конкурса с учетом вакансий в судах всех регионов Украины и независимо от специализации. В таком случае кандидату обеспечивается право принимать участие в конкурсе на занимание должности судьи в любом суде и соответственно каждый кандидат сможет узнать о результатах одновременно с другими, а не решать: участвовать в конкурсе на замещение должности судьи определенного региона или ждать объявления отбора в суды других регионов Украины.

Прогнозирую, что такой подход даст комиссии возможность быстро запол­нить вакансии, в том числе и в судах Винницкой, Донецкой, Луганской и Харьковской областей. При этом хочу отметить: уже 28 октября текущего года ВККС будет иметь информацию о тех судах, в которых из-за недостаточного количества заявлений кандидатов остаются свободные места, поэтому мы сможем в кратчайшие сроки решить вопрос о повторном объявлении конкурса на такие должности и кандидаты, участвовавшие в предыдущем конкурсе, но не ставшие победителями, будут иметь возможность повторно обратиться в наш орган и претендовать на должности, которые остались незанятыми.

— Почему, по мнению ВККС, объ­явление конкурса на замещение вакансий в судах по всем регионам Украины одновременно будет более справедливым? Почему раньше кандидат мог подавать заявления на занимание должностей в пяти судах, а в соответствии с новыми условиями проведения конкурса — только в одном?

Не могут определяться при­о­ритетные для осуществления правосудия регионы: судейские кадры должны быть достойными по всей Украине — от столицы до поселка городского типа. И в этом, по моему мнению, наивысшее проявление демократии и социальной справедливости. Конкурс на занимание должности судьи — это не поступление в высшее учебное заведение, а кандидаты — не абитуриенты. Поэтому человек, подающий документы, должен делать это сознательно и быть уверенным в своих стремлениях.

 

«У каждого кандидата свое видение того, как устраивать личную жизнь и где жить, поэтому вопрос перевода судей будет актуальным»

 

— Какова участь жалоб в ВСЮ тех кандидатов, которые не согласны с результатами квалификационного экзамена?

— Эти жалобы находятся на рассмот­рении: какова их участь — решит ВСЮ. Хотел бы только обратить внимание на следующее: количество кандидатов, сдававших квалификационный экзамен, —893, количество лиц, обжаловавших результаты, — 19 (17 жалоб ВСЮ принял к рассмотрению, по одной — отказал кандидату в возобновлении срока на обжалование, а одна недавно подана в ВСЮ с пропуском срока, вопрос о его возобновлении сейчас не решен). Ни в коем случае не оспаривая право на обжалование результатов квалифэкзамена, я бы все-таки призвал тех, кто внимательно наблюдает за этим процессом, не создавать ажиотаж и не драматизировать ситуацию, поскольку нездоровая атмосфера, спровоцированная заявлениями, которые время от времени появляются в прессе и не имеют какого-либо подтверждения, — это не проявление демократии, а свидетельство неумения, или скорее нежелания, вести конструктивный диалог.

— Допустим, за время, пока проводился отбор кадров, количество вакансий увеличилось. Не придется ли в таком случае некоторым судам ждать следу­ющего отбора? Почему не предусмотрена такая ситуация и не внесены в резерв не 687 кандидатов, а немного больше?

— Прежде всего потому, что закон не предусматривает формирования резерва «впрок». И, думаю, это правильно. Кроме того, мы не прогнозируем настолько высоких темпов увеличения количества вакансий, чтобы это могло привести к негативным для судебной системы последствиям. Для новых вакансий будут объявляться новые конкурсы.

— Вы не исключаете такого варианта развития событий: претенденты, стоящие на 34-й «ступеньке» в рейтинге, чтобы не терять зря времени, пойдут работать в суды, расположенные далеко от их постоянного места жительства в надежде в ближайшее время перевестись поближе к дому?

— Нет, такого варианта я, конечно же, не исключаю. Однако с переводом не все просто: это же не перемещение работников из одного филиала предприятия в другой!

— На нескольких заседаниях, где рас­сматривался вопрос перевода судей в пределах 5-летнего срока пребывания в должности, вы отмечали, что ВККС — квалифи­кационная комиссия, а не проф­ком, который занимается жилищными и семейными проблемами судей. А в законе «О судоустройстве и статусе судей» не указаны условия и причины, на которые должны ссылаться те, кто хочет перейти работать в другой суд. Возможно, нужно внести изменения в законодательство? Например, обязать судью отработать определенный испытательный срок. Если будет качественно рассматривать дела, получит положительную характеристику, сможет перевестись.

— Постановка вопроса, конечно, правильная. Вот только акценты настораживают: если следовать вашей логике, получается, что требования к судье, который работает в большом городе, областном цент­ре или столице, качественно отличаются от требований, предъявляемых судье, который работает в небольшом городе. Такой подход был бы явно дискриминационным и противоречил всем демократическим ценностям, которые декларировались во время формулирования положений закона «О судоустройстве и статусе судей». Все граждане Украины, а также лица, проживающие на территории нашего государства, обладают равными правами на доступ к правосудию. Это означает, что лицо, независимо от того, обращается оно в киевский суд или в суд самой маленькой и отдаленной территориальной единицы нашего государства, должно получить эффективную правовую защиту. Поверьте, это очень и очень важно понимать.

Недаром под патронатом ВККС соз­дана Национальная школа судей. Ее основное назначение заключается в методологическом обеспечении однородности квалификационного уровня судей Украины с помощью дополнительного обучения, семинаров и тренингов. Нельзя осуществлять ранжирование по «цент­ровости»: если судья не справляется с работой, то это не основание для отказа в переводе в более удобный для него регион, а основание для решения вопроса о его увольнении.

Статья 73 закона «О судоустройстве и статусе судей» говорит только одно: при одинаковых результатах конкурса преимущество предоставляется тому кандидату, у которого больше стаж работы в должности судьи.

Конечно, у каждого кандидата свое видение того, как устраивать личную жизнь и где жить, поэтому вопрос перевода судей будет актуальным. Не хотелось бы, однако, субъективизировать основания перевода. Скажем, если один из супругов работает в другом городе и с ним проживают дети, то судье, который осуществляет правосудие, быть оторванным от семьи и морально, и физически непросто. Судья — человек, и ничто человеческое ему не чуждо. Я склонен принимать во внимание такие объективные причины для перевода.

— Почему только недавно ВККС начала проводить тестирование тех, кто намерен перевестись в другой суд в пределах 5-летнего срока?

— Согласно предписаниям ст.73 закона «О судоустройстве и статусе судей» судья в пределах 5-летнего срока может быть переведен на работу в другой местный суд по письменному заявлению в ВККС о рекомендации в соответствующий суд. При этом для судей, которые выразили желание быть переведенными в пределах 5-летнего срока в суд другой юрисдикции, законодатель ввел новеллу — нужно сдать квалификационный экзамен в соответствии с требованиями указанного закона.

Квалифэкзамен заключается в вы­явлении необходимых теоретических знаний и уровня профессиональной подготовленности кандидата на должность судьи, степени его готовности осуществлять правосудие по вопросам юрисдикции соответствующего суда, а также личных и моральных качеств кандидата. Только по результатам сдачи такого экзамена ВККС судья может быть рекомендован для перевода на работу в суд другой юрисдикции.

Поскольку в соответствии со ст.70 закона квалифэкзамен проводится путем письменного анонимного тестирования и выполнения практического задания с целью выявления уровня умений и навыков применения закона, перед комиссией встала одна из первоочередных задач — наработка и формирование базы заданий для письменного анонимного тестирования и базы ситуативных упражнений для выполнения практического задания.

Формирование этих баз проводилось с привлечением специалистов Национальной школы судей, а также ведущих ученых и специалистов в области права. Кроме того, для формирования базы тестовых вопросов были задействованы профессиональные эксперты — текстологи (с целью обеспечения валидности и релевантности подготовленных тестовых вопросов).

Поэтому только после создания соответствующей базы тестовых вопросов и ситуативных упражнений, их апробации и утверждения комиссия начала проводить тестирование судей, выразивших желание перевестись в пределах 5-летнего срока в суд другой юрисдикции.

 

«Несмотря на прогрессивные и эффективные положения, заложенные в законе, определенные его нормы требуют коррекции»

 

— За год деятельности ВККС в условиях новых законодательных реалий удалось выявить определенные недостатки в законодательстве? Какие именно? Какие положения закона «О судоустройстве и статусе судей» нужно изменить, чтобы ВККС работала в полную силу и ей не приходилось преодолевать законодательные препятствия?

— ВККС в своей деятельности руководствуется Конституцией и законом «О судоустройстве и статусе судей». Последний, как и любой законодательный акт, не является совершенным. Так, определенные проблемы возникают во время процедуры принятия документов от кандидатов на должности судей.

Часть 1 ст.64 закона одним из требований к кандидату определяет стаж работы в области права не менее 3 лет. В п.2 ч.4 этой статьи дается определение: «стаж работы в области права — это стаж работы лица по специальности после получения им высшего юридического образования по образовательно-квалификационному уровню не ниже специалиста». Однако закон не дает четкого толкования понятия «стаж работы по специальности», что осложняет определение специальностей и должностей, работу на которых следует засчитывать в такой стаж.

В ч.3 ст.65 закона сказано: «Каждый, кто отвечает установленным требованиям к кандидату на должность судьи, имеет право обратиться в ВККС с заявлением об участии в отборе кандидатов на должность судьи». Данная норма допускает разные подходы к установлению того момента, когда лицо отвечает таким требованиям. Уже упомянутая ч.1 ст.64, в частности, указывает, что «на должность судьи может быть рекомендован гражданин Украины не младше 25 лет, который имеет высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее 3 лет». Такое неоднозначное опреде­ление дает возможность кандидату на должность судьи подать заявление для участия в отборе до достижения 25-летнего возраста и того, как стаж составит 3 года, поскольку на момент рекомендации комиссии он уже может отвечать требованиям, установленным Конституцией.

Также действующий закон не опре­деляет порядок проведения анонимного тестирования (экзамена) и не регулирует, каким образом утверждается этот порядок, по какой методике проводится оценивание результатов.

Проблемы возникают и с определением момента открытия дисциплинарного производства в отношении судьи. Оно предусматривает осуществление проверки данных о наличии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, открытия дисциплинарного дела, его рассмотрения и принятия решения.

Открытие дисциплинарного дела — это одна из стадий дисциплинарного производства. Однако согласно ч.4 ст.84 закона по жалобам, которые не содержат сведений о наличии признаков дисцип­линарного проступка судьи, а также по анонимным жалобам дисциплинарное дело не может быть возбуждено. То есть этот вопрос решается уже после открытия дисциплинарного производства.

Дисциплинарное производство — это процедура рассмотрения обращения, в котором содержатся сведения о нарушении судьей требований, касающихся его статуса, должностных обязанностей или присяги судьи (ч.1 ст.84). Получается, действующая редакция ч.4 ст.84 противоречит ч.1 ст.84 закона «О судоустройстве и статусе судей».

Требуют существенной доработки и некоторые другие регулирующие деятельность комиссии нормы закона. Поэтому, подводя итог, отмечу, что, несмотря на заложенные в законе прогрессивные и эффективные положения, определенные его нормы нуждаются в коррекции с целью совершенствования работы ВККС. Сейчас комиссия ведет активную работу по подготовке и внесению в профильный комитет ВР таких предложений. Мы наде­емся, что в ближайшее время они будут учтены законодателем.

— Заместитель председателя Выс­шего совета юстиции Лидия Изовитова пожелала ВККС, «чтобы нашлись те, кто бы внес законодательную инициативу, предусматривающую увеличение срока пребывания в должности членов ВККС». Как вы считаете, это пожелание может осуществиться? Когда и от кого именно можно ждать такого подарка?

— Это актуальная проблема, и я неоднократно о ней говорил. Только проработав определенное время в данной сфере, начинаешь понимать существующие в ней проблемы и видишь пути их решения. Кроме того, есть и объективные факторы: 6 членов ВККС назначает съезд судей, который созывается раз в 2 года. Думаю, что срок пребывания в должности члена ВККС будет увеличен. Кто выступит с такой инициативой? Возможно, профильный комитет ВР.

— Сколько судей, у которых закончился 5-летний срок полномочий, разочаровываются в профессии и снимают мантию? Многие ли по истечении 2—3 лет возвращаются в суды? Что влияет на их решение?

Физическая и моральная нагрузка, с которой сталкивается судья в повсе­д­невной работе, это, по-видимому, ключевой фактор, влияющий на решение оставить должность. Условия работы не всегда такие, какие хотелось бы иметь. Все кандидаты на должности судей строят какие-то романтичные иллюзии, связанные с этой профессией, а будничность их разрушает. Поэтому, по статистике, в судах остаются работать бывшие помощники судей, так как они не попадают в новую атмосферу и не оказываются в таком стрессовом состоянии в связи с изменением нагрузки, которое приходится переживать другим представителям юридической профессии.

 

«ВСЮ может иметь иной взгляд на ситуацию и не видеть оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности»

 

— За год ВККС отстранила от должностей 12 судей. Много это или мало по сравнению с прошлыми годами?

— Не считаю целесообразным сравнивать, скажу только, что отстранений было столько, сколько обнаружено для этого оснований. Статистически это свидетельствует лишь о том, что недостатки в судебной системе существуют, но они оперативно исправляются. Однако статистика — вещь обманчивая. Я был бы рад, если бы не было ни одного выговора или отстранения.

— За этот период ВККС объявила выговоры 56 судьям. Некоторые обжалуют такие решения в ВСЮ, который удовлетворяет определенный процент жалоб. По вашему мнению, почему ВСЮ иногда не соглашается с решением комиссии? Возможно, ВККС не до конца «расследует» все обстоятельства дела?

— Скажу так: если бы все жалобы оставались без удовлетворения, это было бы странно. Есть процедурные нюансы, есть вопросы, которые положены в основу решения ВСЮ. Наконец, есть право у конкретного органа, ВККС, высказывать официальную позицию, когда речь идет о поведении судьи. ВСЮ может иметь иной взгляд на ситуацию и не видеть оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Что касается добросовестности ВККС при «расследовании» дисциплинарных дел, то это, считаю, вообще не подлежит обсуждению в данном контексте, поскольку именно комиссия имеет отдел судебных инспекторов, которые только этим и занимаются, потом докладывают члену ВККС, и на основании объективных данных на заседании комиссии принимается решение. Заверяю вас: все обстоятельства проверяются самым тщательным образом.

А по поводу «расследования» — это по другому адресу, ведь ВККС таких пол­номочий не имеет (улыбается).

 

«Если использование гражданами ВККС против судьи — «игра», то она совсем невеселая»

 

— Можно ли говорить о том, что некоторые граждане используют ВККС в своей «игре» против конкретного судьи? Например, в ВККС уже дважды обращались народные депутаты с жалобами на действия судьи Печерского райсуда г.Киева Родиона Киреева. И ВККС дважды отказывала в открытии дисциплинарного дела, отмечая, что это — вмешательство в конкретный судебный процесс.

— Это человеческий фактор, от которого мы никуда не убежим. Иногда жалобы на действия судей имеют манипуляторский характер и пишутся для того, чтобы задействовать все возможные способы влияния на ход рассмотрения дела. Об упомянутых вами случаях знает вся страна. А сколько обращений манипуляторского характера по поводу менее громких дел? И если это, как вы говорите, «игра», то она совсем невеселая.

— В соответствии с изменениями, внесенными в закон «О судоустройстве и статусе судей», ряд положений данного акта, касающихся необходимости прохождения кандидатом дополнительного обучения, вводятся в действие со дня принятия ВККС решения о первом отборе кандидатов на должности судей для прохождения ими специальной подготовки. Когда же ВККС примет такое решение? Почему законодатель не поставил комиссию в определенные временные рамки?

— Такую формулировку можно только приветствовать, поскольку временные рамки — это фактор, который не всегда положительно отражается на процессе, тем более образовательном. Специальная подготовка — очень серьезное дело, но это немногие понимают. Почему-то думают: доработать программы для вузов — и дело сделано. Уважаемые, извините за откровенность, но кандидаты на должности судей — это уже не студенты, из которых нужно «лепить» специалистов в обла­сти права! Это уже сформировавшиеся профессионалы, по крайней мере такими они должны быть. Это обстоятельство обязаны осознать прежде всего будущие преподаватели — с них мы и начали.

— Готова ли Национальная школа судей к организации специальной подготовки кандидатов на должности судей?

Отдельные аспекты подготовки кандидатов, такие как перечень дисцип­лин, методологические принципы преподавания, кадровые вопросы, уже проработаны. Остаются незначительные моменты, которые будут решены в ближайшее время.

 

«В работе ВС есть ряд нюансов, требующих переосмысления на законодательном уровне»

 

— Как, по-вашему, судебная реформа отразилась на работе Верховного Суда?

— Конечно, с принятием закона «О судоустройстве и статусе судей» значительно изменились работа ВС и его процессуальные полномочия. Согласно реформе ВС должен играть ключевую роль в формировании судебной практики, выработке единых подходов к толкованию положений законодательства при решении аналогичных споров. Недаром все процессуальные кодексы сегодня содержат положения о том, что решения ВС обязательно должны учитываться при рассмотрении подобных дел всеми судебными инстанциями. Это толчок к созданию новой формации судебной практики, которая будет иметь прецедентное значение.

Именно поэтому важно, чтобы ВС работал самоотверженно и эффективно, ведь он, как наивысший орган судебной власти, объединяет элиту судейских кадров — наиболее опытных и ква­ли­фицированных, за плечами которых — бесценный опыт рассмотрения самых сложных и противоречивых споров.

— Сейчас в парламентском Комитете по вопросам правосудия рассматривается проект закона, автор которого — народный депутат И.Бережная — предлагает несколько изменить процедуру пересмотра дел ВС. Кроме того, все суды будут обязаны учитывать выводы ВС, которые он изложит в своих актах о пересмотре дел. Но самое главное: в ВС опять появится специализация по палатам, а количество судей должно увеличиться до 48. Как вы считаете, этот проект будет полезным с точки зрения выработки единой судебной практики?

— Да, ВС осуществляет правосу­дие по новым процессуальным и орга­низационным правилам уже больше года. За это время была возможность оценить плюсы и минусы закона. Бесспорно, внедренные новеллы способствовали приближению отечественной системы судопроизводства к европейским стандартам.

Однако остались вопросы, над ко­торыми стоит задуматься и которые оказались вне поля зрения. Также есть вопросы, возникшие в результате того, что процессуальные кодексы не адаптированы к новым условиям работы ВС.

В целом законопроект можно охарактеризовать как призванный совместить задекларированные в законе цели работы ВС и его процессуальные полномочия. Правильными являются инициативы, касающиеся возвращения рассмотрения дел палатами, увеличения общей численности состава ВС, и аспекты о внедрении концепции обязательности решений наивысшего судебного органа.

Однако давайте по порядку. Возвращение установившегося порядка рассмотрения дел предопределено тем, что судьи должны рассматривать дела той юрисдикции, в которой они являются специалистами. Исключение составляют ситуации, когда происходит пересмотр судебных решений в результате признания их не отвечающими международным обязательствам Украины. Тогда в решение дела должны вовлекаться все верховные судьи. Так же оправданным является созыв заседания представителей соответствующих палат, если дело допущено к производству на основании неодинакового применения норм материального права судами разной юрисдикции.

Подчеркиваю: ВС, как наивысший орган в системе судебной власти, должен работать в таком процессуальном режиме, который будет способствовать соблюдению всех гарантий, составляющих право на доступ к правосудию. К таким гарантиям, в частности, относится и предсказуемость закона, что раскрывается через единство судебной практики и одинаковые подходы к решению аналогичных дел.

Поэтому можно только положительно оценить предложенные дополнения к соответствующим процессуальным кодексам, согласно которым кассационные суды обязаны учитывать позиции ВС, изложенные в решениях последнего. В этом контексте хотел бы отметить такой элемент юридического закрепления общеобязательного статуса решений ВС, как их размещение на официальном веб-портале Суда.

Одним из ключевых вопросов проекта является предоставление наивысшему судебному органу права принимать новые решения по результатам пересмотра вместо необходимости возвращать дела на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции. Это положение крайне важное, поскольку обеспечивает соблюдение разумных сроков рассмотрения дела.

Поэтому убежден: принятие данного проекта будет способствовать преодо­лению правовой неопределенности в отдельных вопросах и обеспечению эффективной работы ВС.

— Какие еще законодательные недостатки в организации работы ВС выявил первый год применения реформенного закона?

— Действительно, есть ряд нюансов, которые требуют переосмысления на законодательном уровне. Во-первых, это касается права ВС пересматривать решения кассационных судов на основании не­одинакового применения не только норм материального права, но также и процессуального. Это крайне важно, ведь возникают концептуальные разногласия (особенно после процессуальных реформ) в применении ключевых положений, скажем о процессуальных сроках, подведомственности, и точку в их решении должен ставить наивысший судебный орган.

Традиция разъяснений законодательства в виде постановлений Пленума ВС формировалась годами. Над ними работали все без исключения судьи ВС, привлекались ведущие научные работники страны. Именно поэтому юридическое сообщество всегда как значимое событие расценивало выход очередного постановления, которое должно было внести ясность в понимание проблем правоприменения. Возможно, какие-то традиции стоит ломать и забывать, но не те, которые направлены на стабильность и совершенствование судебной практики. Поэтому, думаю, целесообразно было бы вернуть Пленуму ВС полномочия принимать постановления разъяснительного характера.

И, конечно, дискуссионным является вопрос осуществления допуска дел к производству непосредственно ВС. По моему мнению, этот вопрос нужно обсудить в профильном комитете ВР и вернуть соответствующее право наивысшему судебному органу. Кроме того, это будет способствовать разгрузке кассационных судов, на которые возложена несвойственная функция выявлять недостатки в собственных решениях.

 

«Наши судьи отличаются от их европейских коллег, но они ничем не хуже»

 

— Довольны ли вы сотрудничеством с Государственной судебной администрацией? Какая сумма будет заложена в госбюджете на деятельность ВККС? При формировании бюджетных предложений были учтены все финансовые потребности комиссии?

— Взаимодействие с судебной администрацией проходит конструктивно и в соответствии с положениями закона. Могу утверждать, что в ходе нашего сотрудничества противоречий не возникает. При формировании бюджетных предложений, поданных нами в ГСАУ, было учтено все необходимое для обеспечения деятельности комиссии и создания надлежащей материально-технической базы. Но на данное время любые прогнозы, каса­ющиеся объемов финансирования нашего органа в новом бюджетном году, являются преждевременными. Будем наде­яться, что в законе «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» обязательно преду­смотрят финансирование расходов на основные потребности комиссии.

— Какие задачи стоят перед ВККС на ближайший год?

— Все задачи остаются актуальными. В первую очередь это формирование дей­ствительно независимого и профессионального корпуса судей. Если говорить конкретнее, то речь идет о специальной подготовке кандидатов на должности судей, оформлении работы Национальной школы судей, запуске новых и продолжении начатых образовательных проектов вместе с нашими международными партнерами и, конечно, завершении первого отбора судей согласно положению закона «О судоустройстве и статусе судей». Убежден, что-то я не упомянул, поскольку задач много, задач разных, непростых.

— Какой вы себе представляете профессию судьи через 10—15 лет? Как думаете, изменится ли за это время отечественная Фемида? Далеко ли сегодня нашей судебной системе до евро­стандартов? Когда мы с уверенностью сможем сказать, что наши судьи ничем не хуже европейских?

— Начну с последнего вопроса. Наши судьи и в настоящее время ничем не хуже европейских коллег, об этом я могу с уверенностью и полной ответственностью заявить уже сегодня. Наши судьи — другие, ведь условия жизни другие, вы же с этим не поспорите. Европейские стандарты должны воплотиться во всех аспектах социального бытия, они же не могут избирательно существовать в судебной системе, а в остальных публичных и непубличных сферах отсутствовать. Наша Фемида отстает от Фемиды, скажем, Германии лет на 25, Великобритании — на 70—100. Но это отставание может быть преодолено. Главное, чтобы без вреда для национальной идентичности.

По моему мнению, профессия судьи радикально изменится (в качественном плане) тогда, произойдет обновление юридической профессии в целом: это и отношение самих юристов к своему делу, и отношение общественности к юристам. 10—15 лет — это очень оптимистичный прогноз. Я предлагаю поговорить об этом лет через 50.

— И в конце нашего разговора — ваши пожелания читателям газеты «Закон и Бизнес».

— Желаю всем рассудительности и взвешенности в юридических решениях, а также быть верными собственной гражданской позиции. И конечно же, мужества эту гражданскую позицию иметь.

 

Справка

 

Игорь САМСИН родился 30 ноября 1957 г. в с.Сушно Радеховского района Львовской области. В 1983 г. окончил юридический факультет Львовского государственного университета им. И.Франко. Работал адвокатом, заведующим юридической консультацией Калиновского района Винницкой области.

В 1987 г. избран народным судьей Литинского районного народного суда Винницкой области, а в 1991-м — судьей Винницкого областного суда.

С апреля 1995 г. — судья Верховного Суда. Неоднократно избирался в состав Высшей квалификационной комиссии судей. 16 сентября 2010 г. главой Государственной судебной администрации назначен в состав ВККС. В тот же день был избран председателем комиссии.

Игорь Леонович —  заслуженный юрист Украины, кандидат юридических наук. Награжден орденом «За заслуги» ІІІ степени.