Главное правило Фемиды
Виталий ТЕРТИЧНЫЙ: «Качество правосудия определяется не столько материальными ресурсами, сколько профессиональным уровнем людей, которые его вершат»
Львовский окружной административный суд отпраздновал 5-й день рождения. Поздравить судей и работников аппарата приехало много гостей. «ЗиБ» поинтересовался, чем сегодня живет храм Фемиды. О создании ЛОАС, его достижениях, проблемах и перспективах рассказал председатель суда Виталий ТЕРТИЧНЫЙ.
«Приходилось убеждать, что настоящая демократия без админсуда невозможна»
— Виталий Григорьевич, расскажите, как был создан ЛОАС.
— Это наш первый маленький юбилей, который дает повод оценить пройденный путь, рассказать о достижениях и поделиться планами на будущее. Создание ЛОАС нельзя рассматривать в отрыве от становления админюстиции в Украине. Идея создать админсуды возникла в первые годы существования Украинского государства и нашла отражение в Концепции судебно-правовой реформы 1992 г. Позже она была заложена и в Концепцию административной реформы 1998 г., в соответствии с которой главная функция админюстиции — судебный контроль за деятельностью органов государственной власти. Однако эта идея долгое время оставалась нереализованной. И только в 2002-м в связи с принятием закона «О судоустройстве Украины» она получила реальное содержание.
Указом Президента от 1.10.2002 в системе судов общей юрисдикции был создан Высший административный суд. В декабре 2003-го Верховная Рада избрала первых 9 судей этого учреждения. И только через два года упорного труда идея админюстиции победила окончательно. 16 ноября 2004 г. согласно указу Президента были созданы местные и апелляционные админсуды, утверждена их система и определен количественный состав судей этих учреждений.
Именно тогда ЛОАС был упомянут впервые. Но пройдут годы, пока он заработает. Не секрет, что даже после того, как были заложены законодательные основы админюстиции, многие в нее не верили. Приходилось убеждать, что настоящая демократия без админсуда невозможна.
Международные организации и эксперты неоднократно обращали внимание, что создание админсудов с самого начала было одной из приоритетных задач Украины.
Так, в резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы от 5.10.2005 речь шла о предоставлении судебной системе нашей страны «всех необходимых ресурсов, особенно для функционирования административных судов».
Мы знаем, как трудно воплощаются в жизнь новые идеи, как порой непросто прокладывать дорогу справедливости в государстве, которое только становится на путь демократии. Поэтому я хочу поблагодарить Владимира Стефанюка, Александра Пасенюка, Виталия Бойко, Василия Маляренко, Сергея Кивалова, без которых не было бы админюстиции, в том числе и ЛОАС.
— Какие проблемы пришлось решать молодой админюстиции?
— Формирование системы админсудов тормозилось из-за крайне медленного заполнения вакансий в судах, систематического недофинансирования, трудностей с выделением помещений, недостаточного материально-технического обеспечения, особенно звукозаписывающими техническими средствами фиксации судебных процессов. Но если смотреть на это под другим углом, то все суды (27 — первой инстанции и 7 — апелляционной) были созданы за 2 года. А это очень короткий срок!
В 2008-м я был назначен и.о. председателя ЛОАС. 21 марта 2008 г. исполком Львовского горсовета зарегистрировал ЛОАС как юридическое лицо и выдал свидетельство о государственной регистрации.
Не буду рассказывать о проблемах, с которыми сталкивается руководитель вновь созданного суда! Но главная из них — помещение. Нам в этом плане повезло: суду предоставили здание по ул.Чоловского, 2 во Львове, где учреждение размещается и в настоящее время.
Но какими бы ни были условия, качество правосудия определяется не столько материальными ресурсами, сколько профессиональным уровнем людей, которые его вершат. Главное — фигура самого судьи, в чьих руках — человеческие судьбы, авторитет государства, именем которого он принимает решение.
Первыми к исполнению обязанностей приступили судьи: Галий Демьяновский, Варвара Потабенко, Роман Брылевский, Зоряна Матковская, Татьяна Шинкар, Андрей Ланкевич, Елена Хома, Михаил Костив, Виталий Мартынюк.
— С чего началась работа ЛОАС?
— 2 июля 2008 г. суд открыл свои двери для посетителей и начал процессуальную деятельность. Уже с первых дней мы работали в условиях огромной нагрузки. С июля до окончания 2008 г. в суд поступило около 11 тыс. дел. Для сравнения: за I полугодие 2013-го было рассмотрено около 5 тыс. дел. И это при том, что на то время судейский состав был сформирован лишь на треть.
Фактически каждому судье в месяц поступало 140 дел!
Сегодня суд работает в полном составе. Наш коллектив — это предмет моей гордости. Несмотря на молодой возраст, профессиональный уровень судей — один из лучших в Украине. В суде четыре кандидата наук. Это судьи Александр Коморный, Зоряна Лунь, помощники судей Юлия Билас и Юрий Лоза. Судья Владимир Кравчук — доктор юридических наук. Уверен: научный потенциал суда в ближайшее время увеличится, ведь многие работают над диссертациями.
Усилиями наших работников подготовлены научно-практические комментарии к Кодексу административного судопроизводства и Гражданскому процессуальному кодексу, издано несколько монографий, опубликованы десятки статей. Судьи активно делятся опытом со слушателями Национальной школы судей. Они являются ядром ее Львовского регионального отделения.
ЛОАС — кузница кадров для апелляционного суда. Четверо судей, стоявшие у истоков нашего учреждения, успешно продолжают работать во Львовском апелляционном админсуде.
«Суд должен работать для людей, быть открытым, доступным»
— Сотрудничает ли учреждение с прессой? Что делаете для того, чтобы правосудие стало более доступным?
— Суд открыт для людей. Активно ведется праворазъяснительная работа в ведущих СМИ. Это формирует правовую культуру граждан, способствует повышению их осведомленности, в частности, это касается задач админсудопроизводства и особенностей нашей работы. На страницах веб-сайта ЛОАС размещаем новости законодательства, информацию о событиях, которые планируются и происходят в суде, а также списки дел, назначенных к рассмотрению. На сайте есть образцы исковых заявлений, процессуальных документов, которые можно получить с помощью Интернета. Все это отвечает современным мировым стандартам и упрощает доступ к правосудию.
Суд активно сотрудничает с общественными, международными организациями в вопросах улучшения качества правосудия и облегчения доступа к нему.
Совместно с проектом USAID «Справедливое правосудие» удалось разместить в суде информационные таблички, текст которых выполнен шрифтом Брайля. На ступеньках в помещении суда есть ленты желтого цвета, что облегчило доступ в учреждение лицам с нарушениями зрения. Решен вопрос о выделении возле здания суда паркомест и сделан пандус, это дает возможность лицам с особыми потребностями самостоятельно попасть в суд.
— Каких успехов достиг суд за 5 лет?
— ЛОАС — самый большой суд первой инстанции в западном регионе. Основная наша задача — улучшение качества правосудия и обеспечение эффективной защиты. Хочу отметить, что здесь наблюдается позитивная динамика. За последний год значительно уменьшилось количество дел, рассмотренных с нарушением разумных сроков. На 16% уменьшилось количество отмененных судебных решений при том, что за этот период ЛОАС рассмотрел их на 31% больше. Этот показатель — один из лучших в апелляционном округе.
Бесспорно, значительную роль в повышении качества правосудия играет сотрудничество с Высшим админсудом и Львовским апелляционным админсудом, предоставление методической помощи, работа над повышением квалификации судей.
В прошлом году ЛОАС принял участие в проекте, цель которого — «исследование удовлетворенности граждан качеством функционирования судов». По результатам опроса, суд получил высокую оценку посетителей. Мы благодарим граждан, экспертов за предложения и замечания, которые помогают нам становиться лучше.
Мы убеждены: суд должен работать для людей, быть открытым, доступным. Это — самое важное направление нашей работы. Несмотря ни на что, мы должны помнить, что судья — это в первую очередь высокий профессионализм, личная ответственность и воплощение справедливости.
Хочу от всего сердца поблагодарить коллег, работников аппарата, руководителей города и области за плодотворное сотрудничество. ВАС, ЛААС, Государственную судебную администрацию и городского голову — за поддержку и содействие в улучшении условий работы. Крепкого вам здоровья, благополучия, оптимизма и уверенности в будущем, несокрушимой силы духа, весомых достижений в сфере создания правового Украинского государства.