Мир из-за решетки

Количество осужденных уменьшилось, но законодательство остается несовершенным

Недавно правозащитной организацией «Донецкий мемориал» был презентован доклад «Соблюдение прав заключенных в Украине-2012», содержащий обзор изменений в деятельности уголовно-исполнительной системы, которые произошли в прошлом году. Судя по приведенным в документе примерам нарушений прав человека, а также сведениям о выполнении Государственной пенитенциарной службой рекомендаций, данных в предыдущих докладах, ситуация остается достаточно непростой.

На языке цифр

По данным пенитенциарной службы, за прошлый год количество заключенных уменьшилось на 6917 лиц и по состоянию на 01.01.2013 составляло 147112 человек. За январь 2013-го их численность уменьшилась до 145189 (это может быть связано с тем, что в конце прошлого года вступил в силу новый УПК).

Количество осужденных уменьшилось за год с 115068 до 114994 лиц. Приговорены к пожизненному заключению 1810 лиц, в том числе 21 женщина. Количество лиц, которые находятся в СИЗО, уменьшилось с 37632 до 30854. Дела в отношении 2483 из них — на стадии досудебного следствия, в отношении 14212 лиц — на стадии судебного следствия (до вынесения приговора). В январе 2013 г. в СИЗО оставались 28743 человека.

На учете в 697 подразделениях уголовно-исполнительной инспекции находится 152321 лицо.

В 467 ИТЛ на протяжении 2011 г. содержались 256100 лиц, в течение 6 месяцев 2012-го — 110100.

Законодательство

Немало проблем в этой сфере предопределено несовершенным законодательством. Например, осужденным не оформляют пенсию, если право на нее они получили во время отбывания наказания, поскольку есть соответствующая норма Уголовно-­исполнительного кодекса, хотя это является нарушением Конституции. Отсутствует социальное страхование работающих осужденных, им не насчитывают взносы в Пенсионный фонд. Поэтому, чтобы время работы в колонии зачислили в трудовой стаж, человек после освобождения должен сам уплатить указанные взносы.

Незаконно используются подразделения специального назначения, поскольку отсутствует надлежащая нормативно-правовая база. Несмотря на это, в 2010 г. их привлекали к проведению мероприятий в учреждениях 253 раза, в 2011 г. — 306 раз. Лишь после того, как «Донецкий мемориал» опубликовал открытое письмо уполномоченному по правам человека, было направлено представление в Минюст с требованием прекратить использовать такие подразделения, пока не будет принят нормативный документ.

Пенитенциарная служба игнорирует нормы, касающиеся применения технических средств надзора за осужденными, в частности видеонаблюдения. Часть 3 ст.103 УИК определяет, что перечень технических средств надзора и контроля, порядок их использования должны быть определены ведомственными документами. Таких документов нет, поэтому использование видеонаблюдения незаконно. А отсутствие данных документов лишает человека воз­можности обжаловать неправомерные действия.

Что касается предоставления осуж­денным медицинских услуг, то усилия, прилагаемые ведомством для улучшения ситуации, несоизмеримы с масштабом проблем. В 2012 г. умер 1021 заключенный, из них 179 лиц — в СИЗО. Это на 33% больше, чем в среднем в 2008—2010 гг. Одной из причин увеличения смертности в учреждениях ведомства могут быть отказы судов в освобождении тяжело­больных осужденных.

В 2012-м произошло 65 самоубийств, в том числе 14 — в СИЗО. Это на 54% больше, чем в среднем в 2008—2010 гг.

Механизм подачи и рассмотрения жалоб

В уголовно- исполнительной системе страны такой механизм отсутствует. Жалобы на администрацию учреждений не выходят за их пределы, все письма просматриваются, заключенный не может проверить, отправлено ли его письмо. Жалобщики подвергаются притеснениям. В 2012 г. не была подтверждена ни одна из 197 жалоб, полученных центральным офисом ведомства. Заключенные могут жаловаться прокурорам, но те часто либо не реагируют на жалобы, либо лишь имитируют их проверку.

Труд за решеткой

По состоянию на 01.07.2012 из 118909 осужденных трудоспособными были 74327 лиц, в работу вовлечены 31254 лица. В учреждениях используется бесплатный труд. Нередко факт трудовой деятельности осужденного не фиксируется администрацией учреждений, заработная плата часто очень низкая. Известны случаи, когда за месяц работы (за 27 выходов на работу) осужденному насчитывали 15,18 грн., а пос­ле отчислений на лицевой счет за месяц ему были зачтены 2 грн. 28 коп.