ВС указал на критерии проведения конкурса при избрании опорной школы
Процедура, которая проводится субъектом властных полномочий и имеет признаки конкурса (соревнования) участников, будет соответствовать закону только в случае безусловного соблюдения при проведении соответствующей процедуры таких критериев, как обоснованность, беспристрастность (беспристрастность), и при условии соблюдения принципа равенства перед законом, предотвращая всем формам дискриминации.
Об этом говорится в постановлении Кассационного административного суда в составе Верховного Суда № 387/168/17, передает «Закон и Бизнес».
КАС ВС рассмотрел в кассационном порядке дело по иску Добровеличковской общеобразовательной школы I-III ступеней № 1 Добровеличковской районной государственной администрации Кировоградской области к Добровеличковскому районному совету Кировоградской области.
Истец просил признать противоправным и отменить решение оргкомитета по определению опорных школ среди общеобразовательных учебных заведений Добровеличкивского района (в части определения опорной школой Добровеличковской специализированной общеобразовательной школы-интерната I-III ступеней Кировоградского областного совета). Свои исковые требования он обосновал многочисленными нарушениями, допущенными ответчиком во время организации и проведения конкурса, в частности: отсутствием единых критериев определения победителя конкурса, применением неодинакового и противоречивого подхода к оценке проектов конкурсантов, непроведением общественных слушаний и неизучением общественного мнения.
Верховный Суд согласился с решением суда первой инстанции, которым частично удовлетворены исковые требования.
Районный суд исходил из того, что ответчик, принимая оспариваемое решение, не принял во внимание норм Положения об образовательном округе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2010 года № 777 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 20 января 2016 № 79 , которая действовала на момент возникновения спорных правоотношений), а также Условий проведения конкурса на определение опорных школ района, утвержденных решением Добровеличковского районного совета от 22 июня 2012 № 114, где предусмотрены единые критерии для определения лучших опорных школ.
Коллегия судей Кассационного административного суда обратила внимание, что судом первой инстанции установлены противоречивые данные в приложениях к протоколу оргкомитета, в которых проведен анализ участников конкурса, в частности, присвоения высшего балла оценки учебному заведению, который уступает другим заведениям по необходимым показателям.
Кроме этого, Добровеличковский районный совет, принимая оспариваемое решение, не проверил, по каким критериям и на каком основании проводились оценки участников конкурса, не выявил имеющихся противоречий и несоответствий в таком оценивании. Также в порядке подготовки проекта решения от 10 февраля 2017 не было проведено информационно-разъяснительной работы среди общественности о создании опорных учебных заведений путем проведения общего собрания граждан в пгт Добровеличковка по месту жительства как формой их непосредственного участия в решении вопроса о создании образовательного округа для учета их мнения.
Верховный Суд указал, что в соответствии с Положением об образовательном округе определено, что главными задачами округа (опорного учреждения, его филиалов) является концентрация и эффективное использование имеющихся ресурсов, их использования на удовлетворение образовательных потребностей учащихся (воспитанников), создание единой системы воспитательной работы. Основатели для принятия решения о создании образовательного округа, опорного учреждения и его филиалов проводят, в том числе, анализ сети подчиненных учебных заведений, учреждений культуры, физической культуры и спорта с учетом их кадрового потенциала и уровня материально-технического обеспечения.
Также Суд отметил, что консультации с общественностью проводятся в обязательном порядке, в частности, по поводу разработки и реализации программ экономического, социального и культурного развития.
Итак, коллегия судей поддержала вывод суда первой инстанции о том, что непроведение обсуждений проекта решения об определении опорных школ в Добровеличковском образовательном округе и неучет мнения родителей учеников по этому поводу свидетельствует о том, что оспариваемое решение не соответствует критериям, определенным в ч. 3 ст . 2 КАС Украины.