Переселенцы-квартиранты

В случае обращения с заявлением о назначении субсидии требуется предоставление договора найма жилья, но не предусмотрено право проверять наличие в нем положений о плате за аренду. Такое заключение сделал ВС в постановлении №686/20273/17, текст которого печатает «Закон и Бизнес».

Верховний Суд

Іменем України

Постанова

20 серпня 2019 року м.Київ №686/20273/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого — МОРОЗ Л.Л.,
суддів: БУЧИК А.Ю., РИБАЧУКА А.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу за позовом Особи 1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, Виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про визнання дій незаконними, зобов’язання до вчинення певних дій, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Особи 1 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.11.2017 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018,

ВСТАНОВИВ:

Особа 1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про визнання дій незаконними, визнання рішення та повідомлення про відмову в призначенні субсидії незаконним.

Позивачка вважає, що відповідач незаконно відмовив їй у призначенні субсидії, як особі, яка не зареєстрована, але проживає у житловому приміщенні на підставі договору оренди, оскільки з жовтня 2015 року вона отримувала субсидію, проте, звернувшись у вересні 2017 року, у призначенні субсидії їй відмовили, хоч фактичні обставини не змінились.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року, у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач та члени її сім’ї є вимушеними переселенцями із Луганської області і перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що підтверджується відповідною довідкою.

Відповідно до умов договору оренди квартири від 1 вересня 2015 року позивачка орендувала житлове приміщення за Адресою 1, що підтверджується договором оренди. Строк дії цього договору закінчився 1 жовтня 2016 року.

З жовтня 2015 року позивачка отримувала субсидію.

У вересні 2017 року Особа 1 звернулась до Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення субсидії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами і доповненнями.

21 листопада 2017 року Комісія з питань надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відмовила у призначені субсидії позивачці, посилаючись на те, що наданий нею договір оренди оформлено з порушенням вимог частини 1 статті 810 ЦК (відсутня умова про оплату за договором).

Відмовляючи в задоволені адміністративного позову, суди виходили з того, що наданий позивачкою договір оренди квартири не передбачає оплату за оренду житла, а тому не відповідає законодавчому визначенню договору оренди житла. Крім того, на момент звернення за субсидією вказаний договір вже не був чинним. Отже, такий договір не може бути підставою для надання позивачці субсидії.

У поданій касаційній скарзі заявник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у даній справі та задовольнити позовні вимоги, а саме: визнати дії відповідачів незаконними та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити субсидію.

Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства, виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Пунктом 6 Положення передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Згідно з пунктом 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі — за місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії та про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи — у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Отже, за змістом вказаних норм, особа, яка не зареєстрована у житловому приміщенні може отримати субсидію, якщо фактично проживає у цьому приміщенні на підставі договору найму (оренди) житла і їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги. У такому випадку субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм.Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

При цьому, у разі звернення із заявою про надання субсидії вимагається надання договору найму (оренди) житла, але не передбачено право структурного підрозділу з питань соціального захисту населення перевіряти цей договір на предмет відповідності нормам цивільного законодавства, зокрема, в частині наявності у ньому положень щодо плати за оренду.

Щодо строку дії договору, то відповідно до частини 1 статті 764 Цивільного кодексу України якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідачі не врахували положень вказаної норми та дійшли необґрунтованого та передчасного висновку, що строк дії договору оренди у спірних правовідносинах закінчився.

При цьому, встановити та зафіксувати факт фактичного місця проживання осіб можливо шляхом складення акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Встановлені у цій справі обставини свідчать, що відповідачі діяли у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України, що призвело до неправомірної відмови позивачці у призначенні субсидії.

Водночас, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції не приймає та не розглядає вимоги касаційної скарги щодо зобов’язання призначити субсидію, оскільки ця вимога не була заявлена у суді першої інстанції.

За таких обставин, касаційну скаргу належить задовольнити частково, рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та позов задовольнити.

Керуючись статтями 139, 344, 350, 351 КАС, ВС,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Особи 1 задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року у складі судді Логінової С.М. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, Виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі Комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг щодо відмови у призначенні Особі 1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Скасувати рішення Комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про відмову у призначенні Особі 1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (протокол від 21 вересня 2017 року №14).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь Особи 1 відшкодування судових витрат у сумі 640 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Хмельницької міської ради на користь Особи 1 відшкодування судових витрат у сумі 640 грн.