ГСАУ обещает повысить среднюю зарплату работников аппарата более чем в 1,5 раза и отремонтировать аварийные помещения
Выступая на внеочередном ХІІ съезде судей, глава Государственной судебной администрации Зеновий Холоднюк озвучил основные показатели и достижения в роботе учреждения, которое он возглавляет. Среди приоритетных задач на текущий год — компьютеризация и создание возможности участия сторон в судебном процессе с использованием видеоконференцсвязи, повышение средней зарплаты работников аппаратов судов и ремонт аварийных помещений.
Рік на рік не припадає
На початку свого виступу З.Холоднюк нагадав, що наразі Державна судова адміністрація опікується належними умовами функціонування 763 судів загальної юрисдикції, у штаті яких 8696 суддів та 32625 працівників апарату. При цьому він зауважив, що, «незважаючи на економічні труднощі в державі, обсяги бюджетних призначень для судової гілки влади з року в рік зростають». Так, приріст фактичних обсягів бюджетних призначень для судової системи у 2012 році порівняно з 2011-м становив 42,3%, або 1075,9 млн грн., у 2013 році до 2012-го — 13,4% (484,6 млн), приріст бюджетних призначень 2014 року до фактичних обсягів видатків 2013-го дорівнював 4,6%, або 188,3 млн грн.
На цей рік законом «Про Державний бюджет України на 2014 рік» для судової системи загалом передбачено 4293,7 млн грн. Голова ДСАУ відзначив, що суттєвий приріст бюджетних призначень (на 1748,8 млн грн. починаючи з 2012 року) відбувся завдяки набранню чинності з 1.11.2011 законом «Про судовий збір». Наразі надходження від збору є основним джерелом наповнення спеціального фонду, з якого проводяться видатки на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази та інформаційного забезпечення судової влади. При цьому спостерігається стабільна динаміка його щорічного зростання. Так, за 2012 рік надходження становили 880,6 млн грн., за 2013-ий — 946,3 млн, а цього року має надійти близько 990 млн грн.
У структурі видатків основна питома вага припадає на оплату праці з нарахуваннями. У 2014 році вони становлять 83,7%, або 3595,2 млн грн. Видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв — на рівні 3,9%, або 165,4 млн грн., інші поточні видатки — 12,1%, або 518,7 млн. За словами З.Холоднюка, характерною особливістю бюджету судової системи 2014 року, на жаль, є повна відсутність коштів на капітальні видатки. Проте в Державній судовій адміністрації планують хоча б частково подолати цю проблему вже поточного року.
Як вагому подію в житті судової системи голова ДСАУ відзначив запровадження нової прогресивної форми оплати праці суддів, що дозволило поступово підвищити її рівень. Якщо 2011 року середня суддівська винагорода становила 6720 грн., то вже у 2012-му вона зросла до 13409 грн., а торік — до 17767 грн. У І кварталі цього року її розмір перевищив показник минулого року на 2,4% та сягнув 18191 грн.
Стратегічні новації
Далі З.Холоднюк розповів про виконання Стратегічного плану розвитку судової влади України в частині інформаційно-технічного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції. Зокрема, стосовно проведення судових засідань у режимі відеоконференції відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу. ДСАУ спільно з Державним підприємством «Інформаційні судові системи» протягом 2012—2013 років закінчила монтаж і введення в експлуатацію стаціонарних систем відеоконференцзв’язку в судах загальної юрисдикції, а також забезпечення судів каналами інтернет-зв’язку для належного функціонування таких систем. Торік місцеві й апеляційні загальні суди під час здійснення досудового розслідування та судового провадження провели 10995 сеансів відеоконференцзв’язку.
«Наступним кроком у цьому напрямку ми бачимо запровадження можливості участі сторін у судовому процесі з використанням системи відеоконференцзв’язку. Тільки скорочення видатків на відрядження державних службовців може дати щорічну економію в десятки мільйонів гривень, не кажучи вже про суттєву економію робочого часу», — наголосив керівник ДСАУ.
Ще одним кроком до істотної економії державних коштів стало запровадження з 1 жовтня 2013 року в усіх місцевих та апеляційних загальних судах надсилання учасникам процесу текстів судових повісток у вигляді СМС-повідомлень. У ДСАУ підрахували, що торік було надіслано понад 85 тис. таких повісток, що дозволило зекономити близько 700 тис. грн. А за 5 місяців цього року надіслано вже понад 320 тис. електронних повісток і тим самим заощаджено понад 2 млн грн.
У планах ДСАУ — завершити до кінця поточного року роботу щодо надсилання учасниками судового процесу документів у електронному вигляді, а також упровадження сплати судового збору через Інтернет. На підвищення оперативності правосуддя та економію бюджетних коштів має спрацювати й запровадження підсистеми проекту «Електронний суд» у всіх місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції. Вона забезпечить технічну можливість надсилання процесуальних документів на електронну пошту учасника судового процесу за його згодою. Як повідомив З.Холоднюк, у підсистемі «Електронний суд» торік зареєструвалося 1184 юридичні та 5631 фізична особа, яким надіслано більш ніж 34 тис. документів у електронному вигляді. У цьому році вже зареєструвалося 426 юридичних і 2159 фізичних осіб, яким надіслано понад 82 тис. документів.
«На жаль, цей інструмент поки не застосовується повною мірою. Лише близько 5,5% позивачів користуються послугами електронного суду. Незважаючи на вимогу Кодексу адміністративного судочинства, тільки 12,4% державних органів зареєстрували свої офіційні електронні адреси. Хоча запровадження електронного листування з державними органами може дати суттєву економію на поштових витратах», — переконаний З.Холоднюк. Тому ДСАУ висловилася на підтримку ініціативи Міністерства юстиції щодо запровадження електронної адреси як обов’язкового реквізиту юридичної особи. Адже це сприятиме повному переходу до електронного листування між судами та юрособами.
Новосілля та суд за склом
Також у ДСАУ пишаються тим, що, попри постійний дефіцит бюджетних коштів у всіх напрямах їх використання й особливо — у напрямі капіталовкладень, у 2012—2013 роках та І півріччі цього року вдалося відкрити 14 приміщень судів. Так, у листопаді 2012-го розпочав свою роботу в новій будівлі Харківський апеляційний господарський суд. За місяць відбулась урочиста презентація реконструйованої будівлі Полтавського окружного адміністративного суду. Наприкінці минулого року відкрилися нові адміністративні будівлі Бердянського міськрайонного суду Запорізької області та Рівненського апеляційного господарського суду.
Крім того, голова ДСАУ відзначив, що, на виконання Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до «Перехідних положень» Кримінального процесуального кодексу організовано заміну в судах загальної юрисдикції металевих загороджень, які відокремлюють підсудних від складу суду та присутніх громадян, на загородження зі скла. За ініціативою ДСАУ приведені у відповідність до вимог КПК державні будівельні норми в цьому питанні. Наразі в апеляційних та місцевих загальних судах установлено 109 загороджень зі скла, а ще необхідно встановити 1858 таких конструкцій на загальну суму понад 120 млн грн.
«Як бачите, зроблено чимало, але перед ДСАУ сьогодні стоять й інші питання, які потребують невідкладного вирішення. Безумовно, подолання будь-якої проблеми в першу чергу вимагає достатнього рівня фінансового забезпечення. А наразі цей рівень ще не можна вважати задовільним», — зауважив очільник ДСАУ.
«Болюча» зарплата
Згідно з бюджетними призначеннями на 2014 рік потреби судової системи задоволені тільки на 47,4% (необхідно 9056,7 млн грн.). Показники попередніх двох років були не кращими: 2012 рік — 38,6%, 2013-ий — 46,8%. «Такий рівень унеможливлює оновлення зношених і морально застарілих основних засобів, а також не дозволяє своєчасно вирішувати інші нагальні питання, — констатував голова ДСАУ, додавши: — Позитивним є те, що в динаміці рівня задоволення бюджетного запиту судової системи спостерігається поетапне зростання».
Найбільш болючою проблемою З.Холоднюк назвав украй низький рівень зарплати працівників апарату судів, які переважно мають вищу юридичну освіту. Їх середня зарплата у 2012 році становила 2889 грн., 2013-му — 2304, а в січні — квітні цього року — 2044 грн. При цьому з року в рік збільшується розрив між рівнем середньої зарплати працівників сфери державного управління та працівників апарату судів, які мають аналогічний статус державного службовця. Цей розрив уже перевищив 40%.
«Низький рівень заробітної плати призвів до відпливу висококваліфікованих кадрів і 13%-ї неукомплектованості апарату судів. А без професійних дій таких працівників неможливо своєчасно та якісно здійснювати правосуддя», — підкреслив З.Холоднюк. Подолання цієї проблеми він визначив як невідкладне та першочергове завдання для ДСАУ, зауваживши: «Ми бачимо можливі шляхи їх вирішення в поточному році».
Не меншою проблемою є забезпечення судів приміщеннями, які б відповідали умовам для здійснення судочинства. Адже нині, за даними ДСАУ, лише 15,3% судів здійснюють правосуддя в нормативних умовах.
Крім того, у роботі впровадженої автоматизованої системи документообігу виявлені певні недоліки, що потребують термінового виправлення.
Пріоритетні законодавчі зміни
«Я вважаю, що ви підтримаєте нас у тому, що найважливішим стратегічним напрямом на шляху вирішення зазначених проблем є подальше вдосконалення законодавства», — звернувся керівник ДСАУ до делегатів з’їзду. З-поміж пріоритетних законодавчих поправок він назвав:
• унесення змін до Бюджетного кодексу задля посилення захищеності видатків для судової влади та підвищення ролі органів суддівського самоврядування на всіх стадіях бюджетного процесу;
• унесення змін до закону «Про судоустрій і статус суддів», які б гарантували достатній рівень зарплати працівників апарату;
• унесення змін до закону «Про судовий збір», включаючи ліквідацію необгрунтованих пільг для певних категорій платників збору, вирівнювання його ставок з урахуванням міжнародного досвіду;
• більш чітке визначення напрямів використання коштів спецфонду держбюджету й направлення цього ресурсу виключно на покращення матеріально-технічного забезпечення судів.
«Видатки на оплату праці, оплату комунальних послуг та енергоносіїв повинні забезпечуватися виключно коштами загального фонду держбюджету», — переконаний З.Холоднюк. Якщо цього буде досягнуто, то ресурс спеціального фонду, за підрахунками ДСАУ, в найближчі роки зможе:
• суттєво покращити забезпечення судів засобами фіксації процесу, комп’ютерною та іншою оргтехнікою;
• підвищити рівень безпеки суддів, членів їхніх сімей;
• поліпшити охорону приміщень судів;
• забезпечити введення в експлуатацію 7 об’єктів довготривалого будівництва та привести в належний стан аварійні приміщення судів.
Буде контроль — будуть і видатки
З.Холоднюк повідомив, що ДСАУ розроблено проект розпорядження Кабінету Міністрів стосовно перерозподілу бюджетних призначень між судами загальної юрисдикції, який погоджено з усіма зацікавленими міністерствами. За його словами, після прийняття Урядом цього розпорядження та погодження його Комітетом ВР з питань бюджету буде досягнуто рівномірного розподілу видатків споживання між бюджетними програмами й судами та призначено видатки розвитку. Голова ДСАУ зауважив, що за рахунок таких видатків буде погашено кредиторську заборгованість, що утворилася на кінець 2013 року у зв’язку з непроведенням платежів органами Державної казначейської служби, та введено в експлуатацію в цьому році ще 5 приміщень судів.
Додатковим джерелом фінансового забезпечення може стати спрямування понадпланових надходжень судового збору, з урахуванням невикористаного їх залишку на початок поточного року, на задоволення першочергових потреб органів судової влади. «Такі надходження насамперед спрямовуватимуться на стимулюючі виплати задля доведення середньої заробітної плати працівників апарату судів у 2014 році до рівня 3300 грн.», — запевнив З.Холоднюк
За розрахунками ДСАУ, додатковий фінансовий ресурс може сягнути 400 млн грн. Але це — за умови «тотального контролю за правильністю нарахування та справляння судового збору».
З.Холоднюк запевнив, що «всі зазначені заходи сприятимуть якісному організаційному забезпеченню діяльності органів судової влади».
Материалы по теме
Комментарии
Новий очильник ДСАУ явний брехун. В усіх публічних виступах каже , що заробітна плата апарату суду вже підвищена чи буде підвищена. тільки забуває сказати КОМУ Й КОЛИ ВОНА підвищена, бо суди це підви…
Скільки можна над працівниками суду знущатись. Це навіть зарплатою назвати не можна. Як вони рахують ту середню зарплатню, коли працівники із 20-30річним стажем роботи в суді отримують…
Брехуни. Зарплатня в нас 1200 грн. Ганьба брехунам
Знову обіцянки! Зарплата як була 1200 грн. так і залишилася. Тим паче, ще й індексацію не платять