В погоне за совершенством

Рабочую группу засыпали предложениями к проекту УПК

На прошлой неделе состоялось первое организационное заседание рабочей группы по доработке и подготовке проекта Уголовного процессуального кодекса (законопроект №9700). По словам председателя Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктора Швеца, от субъектов законодательной инициативы уже поступило свыше 1 тыс. предложений, и это только начало. Между тем в секретариате комитета сообщили, что в целом получено уже около 5 тыс. предложений.

В ходе заседания члены рабочей группы определили и обсудили во­просы, которые необходимо решить. Среди них:

• определение порядка привлечения к уголовной ответственности, ареста и задержания отдельных категорий лиц в соответствии со стст.80, 126 Конституции;
• определение полномочий Верховного Суда как наивысшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции;
• обеспечение соблюдения принципа равных возможностей сторон в уголовном процессе согласно требованиям ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод (в частности, относительно сбора и использования доказательной базы стороной защиты, которая может инициировать проведение процессуальных действий, но удовлетворение соответствующего ходатайства остается на усмотрение стороны обвинения);
• определение процессуальных полномочий прокурора в соответствии с положениями ст.121 Конституции также в части поддержания государственного обвинения в суде и надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;
• определение полномочий Служ­бы безопасности в уголовном процессе согласно международным обязательствам Украины относительно функций и роли специальной службы;
• принятие во внимание п.9 «Переходных положений» Основного Закона путем указания в проекте положений, касающихся создания системы досу­дебного следствия на базе главного следственного управления Генеральной прокуратуры.

Во время заседания поднимался также вопрос о необходимости приведения положений проекта УПК в соответствие с нормами Конституции, международными обя­зательствами Украины, прописанными в международных договорах, согласие на обязательность которых дано Верхов­ной Радой, и согласования с практикой Европейского суда по правам человека. Отмечалось, что важным является время вступления в силу Уголовного процессуального кодекса: через 6 месяцев или 1 год, и не будут ли при этом нарушаться права граждан.

Собравшиеся обсудили также ­во-­просы досудебного следствия, объе­динения оперативно-розыскной дея­тельности с досудебным расследованием, необходимости тщательно проанализировать изменения в другие законы.

Члены рабочей группы поддержали предложение руководителя главного юридического управления аппарата Верховной Рады Михаила Теплюка о том, что следует разделить принятие УПК и связанное с ним внесение изменений в другие законы, приняв эти изменения отдельным законом. Президент Союза адвокатов Украины Лидия Изовитова особое внимание обратила на вопрос состязательности сторон, предложив конкретные подходы, необходимые для предоставления равных и одинаковых полномочий как стороне обвинения, так и защите.

Представитель Национального института стратегических исследований Александра Руднева заявила о необходимости внести изменения в Конституцию перед принятием проекта УПК. На что председатель рабочей группы В.Швец сказал: «Президентом на рассмотрение Верховной Рады внесен проект Уголовного процессуального кодекса. Парламентом он принят за основу, а комитету поручено его доработать в соответствии с действующей Конституцией. При этом целостность и логика, заложенные Президентом в проекте УПК, должны быть сохранены. А остальное — вопрос будущего».

Поскольку в соответствии с законом «О Регламенте Верховной Рады Украины» 23.02.2012 истекает 14-дневный срок подачи поправок и предложений к законопроекту, члены рабочей группы приняли решение поручить секретариату комитета в течение двух дней (25—26 февраля) 
обобщить предложения субъектов права законодательной инициативы, подготовить таблицу поправок и предложений к законопроекту ко второму чтению. На следующем заседании таблица будет рассмотрена, после чего планируется общественное обсуждение в ходе расширенных комитетских слушаний. По словам В.Швеца, таких поправок будет несколько тысяч.