Если руководство судов не улучшит работу, то может попрощаться с должностями
Совет судей административных судов обсудил результаты изучения состояния организации работы и предоставления методической помощи обителям Фемиды Львовского апелляционного административного округа, которое проводилось осенью прошлого года. Некоторые руководители судов получили предупреждение: если они проигнорируют высказанные замечания, могут остаться без админпортфелей.
«Ревизионный вояж»
За 1,5 года деятельности ССАС проверил три апелляционных административных округа: Киевский, Одесский и Львовский. Примечательно, что в первых двух округах «ревизоры» ознакомились с деятельностью лишь Киевского и Одесского апелляционных админсудов. А вот поездка на запад не ограничилась посещением Львовского апелляционного админсуда. Рабочая группа, созданная ССАС, побывала и в «подшефных» ЛААС храмах Фемиды: Волынском, Закарпатском, Ивано-Франковском, Львовском и Тернопольском окружных админсудах.
Представители рабочей группы находились в округе почти месяц: с 31 октября по 25 ноября 2011 г. 3 февраля они отчитались перед ССАС о результатах «ревизионного вояжа», выявленных недостатках в работе судов и методической помощи, оказанной как законникам, так и остальным работникам обителей Фемиды.
Орган судейского самоуправления решил: состояние организации работы в 3 судах (Волынском, Ивано-Франковском и Тернопольском окружных админсудах) не в полной мере отвечает требованиям закона «О судоустройстве и статусе судей». Деятельность других храмов Фемиды (Закарпатского, Львовского окружных и Львовского апелляционного админсудов) больше порадовала проверяющих, однако и в их работе были найдены некоторые недостатки.
Поэтому ССАС рекомендовал судам составить план мероприятий по исправлению ошибок, выявленных в их работе, и изо дня в день его выполнять. Получили напутственное слово от совета и председатели судов: постоянно контролировать соблюдение процессуальных сроков при рассмотрении дел, анализировать причины ошибок, которые допускают законники при осуществлении правосудия, обсуждать проблемные вопросы на совещаниях и собраниях. В мае—июне 2012-го орган судейского самоуправления вызовет всех руководителей храмов Фемиды и проверит, справились ли последние с поставленными задачами и улучшилось ли состояние организации работы судов.
Специализация раздора
Представитель ССАС и участник рабочей группы Юрий Цвиркун рассказал о деятельности Волынского окружного админсуда. По его словам, контроль за выполнением запланированных мероприятий, состояние функционирования автоматизированной системы документооборота, порядок и срок передачи дел законникам, работа отдела оргобеспечения находятся в ВОАС на высоком уровне и могут быть образцом для других судов.
Однако проверяющие нашли и недостатки. Особую обеспокоенность вызывало то, что в ВОАС возникла конфликтная ситуация между судьями из-за введения специализации по рассмотрению конкретных категорий дел и неравномерной нагрузки. По словам Ю.Цвиркуна, приказы председателя суда Марии Александровой, касающиеся введения специализации, были приняты с превышением полномочий и противоречили положениеям закона.
«Установлено, что отдельные судьи неоднократно обращали внимание: введенная специализация нивелирует принцип равенства и объективности распределения дел. Они выражали несогласие по поводу введения специализации. Однако их мнение не принималось во внимание. Учитывая количество судей в ВОАС (15 лиц. — Авт.), их загруженность, а также категории дел, которые они рассматривают, рабочая группа считает, что введенная специализация не оправдана. Кроме того, она не способствует согласованной работе суда», — подытожил Ю.Цвиркун.
После отъезда «ревизоров» в ВОАС состоялось собрание, на котором было решено: с 1 января 2012-го специализация по рассмотрению конкретных категорий дел ликвидируется. Однако это не спасло М.Александрову от «негативного» решения ССАС: состояние организации работы в возглавляемой ею обители Фемиды признано не в полной мере отвечающим требованиям закона.
М.Александрова призналась, что такой «вердикт» совета ошеломил ее, поскольку в справке о результатах изучения деятельности ВОАС отмечалось: работа в суде — на должном уровне. Также, по ее словам, никакого превышения полномочий при введении специализации не было. «Считаю, что я, имея 30-летний стаж работы судьей и придя в ВОАС из гражданской палаты апелляционного суда, могу определить, какой опыт работы имеет каждый из судей, какое дело относится к сложной категории дел», — отметила М.Александрова.
Отдельная категория дел — для председателя
А вот руководитель Ивано-Франковского окружного админсуда Петр Черепий и его заместители, как выяснилось во время проведения проверки, выполняли «не свойственные им функции». «Председатель суда осуществлял контроль за работой отдела бухгалтерского учета и отчетности, а его заместители — организацию и контроль работы отдела документального обеспечения, секретарей судебных заседаний и помощников судей», — сообщила представитель рабочей группы, судья ВАС Светлана Головчук.
По ее словам, специализация в суде не вводилась. Однако 17 января 2011-го собрание судей рассматривало вопрос специализации и решило: в виде исключения, с учетом стажа и опыта работы в должности судьи, «передать в рассмотрение председателя суда дела относительно принятия граждан на публичную службу, ее прохождения и освобождения от нее».
«Другим судьям дела передаются в соответствии с действующим классификатором категорий админдел. Таким образом, председателю суда, вопреки требованиям положения об автоматизированной системе документооборота суда, передаются лишь дела, связанные с прохождением публичной службы, что является грубым нарушением принципов объективного и беспристрастного распределения дел. Кроме того, в суде допускаются и другие нарушения автоматического распределения дел», — резюмировала С.Головчук.
Поэтому ССАС предупредил П.Черепия и руководителя аппарата: если не будут немедленно устранены или повторятся нарушения положения об автоматизированной системе документооборота суда, совет будет решать вопрос о внесении представлений об увольнении.
Не все гладко и в Тернопольском окружном админсуде. «В коллективе царит согласованная атмосфера, существует взаимоуважение, чувствуется командный дух, способствующий работе суда. Вместе с тем во всех направлениях работы обнаружены как незначительные, так и существенные недостатки. В 2009 и 2010 годах нарушались сроки рассмотрения дел, не все в порядке было и в работе автоматизированной системы», — заметил Ю.Цвиркун.
Кстати, руководство ТОАС тоже получило предупреждение: в случае не наведения порядка в деятельности суда председатель храма Фемиды и руководитель аппарата могут поплатиться своими должностями.
прямая речь
Вернуть доверие, улучшить качество
Отреагировать на замечания Совета судей админсудов смогли руководители всех 6 обителей Фемиды, деятельность которых рабочая группа рассматривала «под микроскопом». Они пообещали, что будут работать над устранением выявленных недостатков и в дальнейшем не допустят подобных ошибок. Также гости из Львовского апелляционного админокруга рассказали, что проблемы у них также из-за недофинансирования и слабой материально-технической базы.
МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВА, председатель Волынского окружного админсуда:
Деятельность нашего суда была положительно оценена в справке рабочей группы. Я была поражена содержанием решения ССАС относительно введенной специализации. Она была введена приказом председателя в 2009 году. Статьей 105 закона «О судоустройстве» не было определено, что этот вопрос входит исключительно в компетенцию собрания судей. Думаю, говорить о том, что приказы, изданные председателем суда на основании решения собрания, являются незаконными, —неправильно. Записывать в справке позитивные моменты и отмечать, что введенная специализация не способствует надлежащей работе суда, некорректно. С 1 января 2012 года специализация отменена. Однако сегодня опять возникает необходимость введения специализации, в частности, по делам, связанным с предоставлением статуса беженца, выдворением иностранцев и лиц без гражданства за пределы Украины. Не следует меня обвинять в том, в чем незачем обвинять.
ВАСИЛИЙ АНДРИЙЦЬО,председатель Закарпатского окружного админсуда:
— Хотелось бы поблагодарить рабочую группу за все. Мы так заработались, что, возможно, уже не замечаем тех негативных моментов, на которые нужно обратить внимание. Предложения рабочей группы мы уже учли. Кстати, почти 80% недостатков были исправлены еще во время проведения проверки. Благодарю за свежие мысли относительно совершенствования работы суда. Также мне приятно констатировать: 96% решений ЗОАС, прошедших апелляционную инстанцию, оставлены в силе.
ПЕТР ЧЕРЕПИЙ, председатель Ивано-Франковского окружного админсуда:
Хочу поблагодарить за предоставление методической помощи по организации работы суда. Выявленные недостатки частично устранены. Будем и в дальнейшем работать над исправлением ошибок. А вообще я считаю, что организация работы Ивано-Франковского окружного админсуда — на должном уровне. Каждый понедельник мы проводим совещания с участием судей, руководителя аппарата, начальников отделов. Поэтому предложение рабочей группы проводить совещания в каждом отделе — неуместно. Нельзя отнимать у работников время, которого и так всегда не хватает.
ВИТАЛИЙ ТЕРТИЧНЫЙ,председатель Львовского окружного админсуда:
— Последние 2 года мы работали по дорожной карте, предоставленной после проверки Верховным Судом. Визит ВАС не был неожиданностью, поэтому, честно скажу, мы к нему готовились, работали над устранением недостатков, повышением уровня работы. В повседневной работе уже не замечаешь недостатков, допущенных ошибок, а рабочая группа со стороны посмотрела и указала на них. После проверки мы провели собрание, обсудили справку рабочей группы и утвердили план мероприятий. Сегодня устранены все недостатки, кроме тех, которые нуждаются в финансовых и материально-технических ресурсах.
НИКОЛАЙ ШУЛЬГАЧ,председатель Тернопольского окружного админсуда:
В первый раз после того, как ТОАС начал работу, приехала рабочая группа и посмотрела, как работает суд. Все знают, в каких условиях ТОАС начинал деятельность. Были замечания, что мы не выполняем требования закона «Об обращениях граждан». К нам никто не обращался, поскольку я пытался так организовывать работу суда, чтобы жалоб не поступало.
Сергей БОГАЧЕНКОпредседатель Львовского апелляционного админсуда:
Рабочая группа объективно выявила недостатки и предоставила мне как председателю помощь, ведь я не так давно был назначен на эту должность. Связь ЛААС с окружными админсудами была утрачена. Была у нас и проблема возвращения доверия граждан к суду после «знаменательных» событий. Последние опросы, проведенные нашей пресс-службой, показали: к ЛААС относятся уже не так критически, однако работать еще есть над чем. Будем улучшать работу и ЛААС, и всего Львовского апелляционного админокруга.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 2.85 МБ)
Проинспектировав суды Львовского апелляционного админокруга, Ю.Цвиркун рассказал о выявленных в их работе недостатках.
Материалы по теме
Судья-спикер КХС С.Жуков: Со вступлением в силу нового КоПБ мы ожидаем концептуальной перезагрузки системы банкротства в Украине
в„–9 (1411), 09.03—15.03.2019
Избрание меры пресечения несовершеннолетним разъяснил ВСС, — документ
в„–30 (1328), 01.08—06.08.2017
Из-за нехватки судей ВСС просит председателей апелляционных судов активнее реагировать на затягивание процесса
в„–24 (1322), 17.06—23.06.2017
Привлечения к админответственности за неподачу декларации разъяснил ВСС
в„–22 (1320), 03.06—09.06.2017
ВСС обобщил практику принудительной госпитализации, — документ
в„–15 (1313), 15.04—21.04.2017
ВСС обобщил проблемы восстановления утраченного судебного производства
в„–11 (1309), 18.03—24.03.2017
ВСС обобщил особенности восстановления утраченного судебного производства
в„–10 (1308), 11.03—17.03.2017
ВСС высказался относительно пропуска срока на пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам
в„–11 (1309), 18.03—24.03.2017
В ВСС ждут от законодателя конкретизации норм УПК с учетом судебной практики и позиций ЕСПЧ
в„–52 (1298), 24.12—30.12.2016
В Харькове откроют модельный офис пробации
в„–46 (1292), 12.11—18.11.2016
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!