Узаконивание актов

Конституционный Суд не счел нарушением Основного Закона право Кабинета Министров на свое усмотрение определять размеры социальных выплат. При этом единственный орган конституционной юрисдикции обратил внимание на то, что правительственные нормативные акты по этому вопросу являются обязательными для применения судами.

Такие правовые позиции являются логическим следствием предыдущего вывода КС, который был сделан в решении от 26.12.2011 №20-рп/2011. Тогда судьи КС отметили, что «размеры социальных выплат зависят от социаль­но-экономических возможностей государства». То есть законодатель, делегировав Правительству право определять порядок и размеры социальных выплат, не нарушил Конституцию, поскольку «предусмотренные законами социаль­но-экономические права не являются абсолютными».

Ранее, в решении КС от 8.10.2008 №20-рп/2008, отмечалось, что виды и размеры социальных услуг и выплат пострадавшим, которые осуществляются Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устанавливаются государством с учетом его финансовых возможностей.

Эта же логика прослеживается в очередном решении Суда от 25.01.2012 №3-рп/2012 (судья-докладчик — Олег Сергейчук), обнародованном 26 января. Ведь, как указано в мотивировочной части, государство обязано следить за тем, чтобы предоставление социальной защиты было соразмерно источникам, за счет которых она обеспечивается. Поскольку источником таких выплат являются поступления от налогов и сборов, государство обязано обеспечить «справедливое и беспристрастное распределение общественного богатства между гражданами и территориальными общинами». Учитывая эту задачу, определенную в Конституции, механизм реализации прав на социальную защиту «может быть изменен государством, в частности, из-за невозможности их финансового обеспечения путем пропорционального перераспределения средств с целью сохранения баланса интересов всего общества».

С другой стороны, КС отметил, что изменение механизма и размеров начисления социальных выплат имеет свой нижний предел. Ведь, повторил Суд, в случае их уменьшения не должна «ставиться под сомнение собственно сущность содержания права на социальную защиту».

Если раньше единственный орган конституционной юрисдикции придерживался мнения, что размеры социальных выплат должны устанавливаться непосредственно в законе, то в решении №3-рп/2012 судьи КС пришли к выводу, что государственные социальные стандарты и гарантии могут определяться как законами, так и другими нормативно-правовыми актами, в частности постановлениями КМ. Ведь согласно Конституции именно Правительство разрабатывает проект закона о госбюджете и обеспечивает его выполнение. А для этого Верховная Рада может предоставить Кабмину право устанавливать в предусмотренных законом случаях порядок и размеры социальных выплат, финансируемых за счет средств государственного бюджета.

При этом, говорится в решении, нор­мативно-правовые акты Кабмина, кото­рыми регулируются бюджетные отношения, в частности вопрос обеспечения социальной защиты за счет средств госбюд­жета, являются составляющей бюджетного законодательства в соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодекса. Таким образом, рассматривая дела относительно социальной защиты, суды обязаны «применять правительственные акты, принятые на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, других законов, в том числе закона о государ-ст­венном бюджете на соответствующий год».

Правда, как в этом решении, так и в предыдущем Суд не делал глубокий анализ соотношения обязанностей государства добиваться сбалансированности бюджета и соблюдать ст.22 Конституции, которая вроде бы должна сделать невозможным сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Похоже, на бюджетные отношения с недавних пор эта гарантия не распространяется…