КС разрешил Правительству самостоятельно устанавливать размеры соцвыплат
Если в законе указан определенный размер социальной помощи, это еще не значит, что Кабмин не имеет права корректировать его в соответствии со своими возможностями. К такому заключению пришли в Конституционном Суде. Иной точки зрения придерживаются нардепы, которые подготовили конституционное представление. По их убеждению, судьям еще придется ответить за свою позицию.
Неожиданное поражение
Обжалование положений бюджета, которыми изменялись правила и объем прописанных в законодательстве социальных выплат, казалось беспроигрышным вариантом. С похожими представлениями в КС регулярно обращались нардепы, и так же регулярно КС отмечал неконституционность данных норм.
В этом году в Суд обратились сразу 3 группы народных депутатов, которые были убеждены в неконституционности п.4 «Заключительных положений» закона «О Государственном бюджете Украины на 2011 год». Парламентарии указывали, что в соответствии с ним положения ряда законов («О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», «О социальной защите детей войны», «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц») применяются в порядке и размерах, установленных Кабмином, исходя из финансовых ресурсов бюджета Пенсионного фонда.
Нардепы отмечали, что ВР такими положениями ограничила конституционные права граждан на социальную защиту. Например, законодательство устанавливает, что «детям войны» к пенсии выплачивается такая же надбавка, как и участникам войны. Также, по законодательству, лицам, отнесенным ко 2-й категории пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, выплачивается ежемесячная дополнительная пенсия в размере 15% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Принимая же госбюджет, парламент предоставил Кабмину право корректировать эти цифры на свое усмотрение.
«КС неоднократно... принимал решения, в которых признавал отдельные положения законов о государственном бюджете относительно приостановления действия или ограничения льгот, компенсаций и гарантий не отвечающими Конституции (от 20.03.2002 №5-рп/2002, от 17.03.2004 №7-рп/2004, от 1.12.2004 №20-рп/2004, от 11.10.2005 №8-рп/2005). Однако, несмотря на указанные решения КС, ревизия законами о государственном бюджете льгот, компенсаций и гарантий, начатая в 1995 году, приобрела системный характер», — отмечал КС в своем акте от 9.07.2007 №6-рп/2007. Им, к слову, Суд указал на неконституционность положений, приостанавливавших действие норм некоторых законов относительно предоставления льгот и компенсаций.
Традиционные позиции
«Утверждая и обеспечивая права и свободы граждан, государство отдельными законами установило определенные социальные льготы, компенсации и гарантии, которые являются составляющей конституционного права на социальную защиту и юридическими средствами осуществления этого права, а значит, в соответствии с ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституции они являются общеобязательными, в одинаковой степени должны соблюдаться органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами», — также говорилось в решении КС №6-рп/2007. В нем же судьи отмечали, что право граждан на социальную защиту может быть ограничено на определенный срок лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.
В своих представлениях парламентарии заявляли, что предметом регулирования законов о госбюджете является исчерпывающий перечень правоотношений, определенный Конституцией и Бюджетным кодексом, поэтому речь о решении вопроса относительно особенностей применения других законов идти не может. Говоря об этом, нардепы опирались на предыдущие решения КС.
«Он (госбюджет. — Прим. ред.) касается исключительно установления доходов и расходов государства на общественные нужды‚ поэтому данным законом не могут вноситься изменения‚ приостанавливаться действие действующих законов‚ а также устанавливаться иное (дополнительное) правовое регулирование отношений‚ что является предметом других законов», — говорится в решении Суда №6-рп/2007. Потом эта позиция повторялась в решении от 30.11.2010 №22-рп/2010 (дело касалось конституционности «Заключительных положений» закона о госбюджете на 2010 г.).
Новые аргументы
На этот раз КС взглянул на старую проблему под новым углом. Судьи обратили внимание на то обстоятельство, что согласно ст.22 Всеобщей декларации прав человека размеры социальных выплат и пособий устанавливаются с учетом финансовых возможностей государства. Кроме того, Европейский суд по правам человека в решении от 9.10.79 по делу «Эйри против Ирландии» констатировал, что реализация социально-экономических прав человека в значительной мере зависит от обстановки в государствах, особенно финансовой. Такие положения распространяются и на вопрос допустимости уменьшения социальных выплат, о чем указано в решении этого суда по делу «Кйартан Асмундсен против Ирландии» от 12.10.2004.
По мнению КС, предусмотренные законами социально-экономические права не являются абсолютными. Механизм реализации этих прав может быть изменен государством, в частности из-за невозможности их финансового обеспечения путем пропорционального перераспределения средств для сохранения баланса интересов всего общества. Кроме того, такие меры могут быть обусловлены необходимостью предотвращения или устранения реальных угроз экономической безопасности, пояснили в КС. Поэтому большинство судей решили, что обжалованные положения не противоречат Основному Закону.
Такая позиция Суда не удовлетворила инициаторов представления. В частности, на то, что КС действует вопреки своим предыдущим правовым позициям, обратил внимание нардеп Андрей Павловский. По его словам, КС фактически перечеркнул свои прежние акты.
Но, как бы там ни было, решение КС окончательное и обжалованию не подлежит. Кабмину теперь ничто не мешает устанавливать размеры соцвыплат в «ручном режиме» и в последующие годы. Остается только надеяться, что финансовая ситуация позволит осуществлять соцвыплаты, которые будут хотя бы не ниже предусмотренных законом.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 2.83 МБ)
Судья-докладчик Наталья Шаптала посмотрела на старую проблему под новым углом.
Материалы по теме
Соцработников пересадят на электроскутеры
18.03.2024
Соцзащите военнослужащих посвятят вебинар
28.02.2024
И.о. главы КСУ задекларировал храм
12.02.2024
Кому из ВПЛ продолжат выплаты после 1 марта
29.01.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!