В борьбе со взяточническим «менталитетом» помогут СМИ
В последнее время борьбе с коррупцией придают все большее значение. По крайней мере, на эту тему достаточно часто дискутируют политики, стражи порядка, юристы и судьи. Семинары и круглые столы стали традиционными форумами, во время которых, по словам одного политика, их участники привыкли заговаривать проблемы, вместо того чтобы их решать.
На очередном собрании участники обсудили пути реализации законодательных инициатив, касающихся предотвращения и противодействия коррупции. Впрочем, насколько эффективным было это общение, покажет время.
Плоды летней жары
До часа «Ч», когда антикоррупционный пакет законов вступит в силу, осталось около четырех месяцев. Первый заместитель председателя Комитета ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Геннадий Москаль, открывая мероприятие, отметил, что 1 января не за горами, «а у нас ничего не готово!»
Впрочем, чиновники, занимающиеся антикоррупционной политикой, убеждали, что во время летней жары активно работали над усовершенствованием механизма противодействия коррупции. Так, в недавно созданном Бюро по вопросам антикоррупционной политики занимались разработкой Национальной антикоррупционной стратегии, которая должна соответствовать международным стандартам, в частности требованиям Конвенции ООН против коррупции.
По словам директора бюро Руслана Рябошапки, были проанализированы недостатки предыдущих концепций борьбы с коррупцией, среди которых: отсутствие понимания угрозы коррупции для общества и прогнозирования эволюции этого негативного явления.
Он ознакомил собравшихся с приоритетными направлениями новой концепции. Ее ключевыми тезисами являются предотвращение конфликта интересов, введение финансового контроля за деятельностью госслужащих, создание прозрачных принципов финансирования политических партий и избирательных кампаний. Также среди новелл новой стратегии Р.Рябошапка отметил усовершенствование деятельности органов, призванных противодействовать коррупции, привлечение СМИ и института гражданского общест¬ва для реализации антикоррупционных мероприятий (последние, по результатам опроса, обладают наибольшим потенциалом в борьбе с незаконным обогащением) и формирование философии неприятия коррупции. Как подчеркнул директор бюро, последние два направления являются важнейшими компонентами стратегии.
Согласно выводам исследования, проведенного сотрудниками бюро, 2/3 украинцев признали, что имеют коррупционный опыт. Практически на каждом мероприятии, посвященном этому явлению, в выступлениях присутствует тезис, что коррупция в Украине уже давно стала привычным способом решения проблем. На проблему привыкания общества к незаконным схемам неоднократно обращали внимание и европейские специалисты.
Этическая профилактика
По информации Р.Рябошапки, лишь треть соотечественников готова бороться с коррупцией, сотрудничать с правоохранительными органами, в частности сообщая о совершении противоправных действий. Очевидно, недостаточная общественная активность предопределена низким уровнем доверия к стражам порядка и неверием в эффективность антикоррупционного механизма.
«Поскольку общество толерантно к коррупционным проявлениям, нам необходимо донести до сознания граждан выгодную модель решения вопросов некоррупционным способом и найти другие пути формирования неприятия коррупции населением», — отметил Р.Рябошапка.
В свою очередь народный депутат, член Комитета ВР по вопросам правосудия Сергей Власенко заверил, что изменить отношение граждан к коррупции, искоренить продажность по силам законопроектам о мерах государственного финансового конт¬роля публичной службы, преду¬сматривающих декларирование доходов и расходов, соблюдение правил профессиональной этики на публичной службе и предотвращение конфликта интересов.
Упомянутые инициативы, по мнению С.Власенко, выводят борьбу с коррупцией на современный уровень. Правда, далеко не все предпочитают жить в соответствии с предложенными правилами. Как отметил докладчик, он поднимал вопрос декларирования расходов и доходов на комитетских слушаниях во время обсуждения реформы судебной системы, однако не все служители Фемиды готовы к таким нововведениям. Так, один из судей, схвати¬вшись за голову, начал жаловаться, как же они смогут все это декларировать.
Однако, как проинформировал член рабочей группы по подготовке законопроекта о финансовом контроле публичной службы Дмитрий Лукьянец, его ведомство провело анализ восприятия данных инициатив в чиновнической среде. Выяснилось, что декларирование для госслужащих не является непосильным грузом.
Он добавил, что предложенные проекты направлены в первую очередь на предотвращение коррупции. Европейские специалисты не¬однократно отмечали необходимость такой превентивной меры, как создание кодекса поведения госслужащих. Во¬прос профессиональной этики отечественного чиновника впервые был урегулирован в действующем законе о государственной службе. Однако, как отметил Д.Лукьянец, практика применения этиче¬ских норм показала, что они выписаны некорректно.
О целесообразности внед¬рения так называемых моральных кодексов отечественные антикоррупционеры говорят уже давно. Напомним: была создана рабочая группа по подготовке новой редакции Общих правил поведения госслужащих. Новый кодекс будет преду¬сматривать конкретные модели поведения в ситуации, которая может привести к коррупционным проявлениям, и регламентировать чиновнический этикет. Игнорирование этических установок будет считаться правонарушением и караться разными санкциями — от дисциплинарных (увольнение с государственной службы) до административно- или уголовно-правовых, в зависимости от степени тяжести проступка.
Как отметил Д.Лукьянец, поскольку цель упомянутых инициатив — не допустить коррупции, то ответственность за невыполнение норм по большей части имеет предупреждающий характер. «Главное, чтобы человек потерял статус и деньги. Сильная криминализация может негативно отразиться на антикоррупционной борьбе», — подытожил он.
На необходимости отходить от принципа «хватай взяточника» настаивал и С.Власенко, мол, антикоррупционным кредо должно стать «не дай коррупционеру потратить незаконно полученные деньги».
Экспертный пессимизм
Более пессимистично нарисовал «коррупционную» картину председатель Комиссии по предотвращению коррупции Горан Клеменчич. Кстати, последний приезжал в Украину летом в рамках визита мониторинговой группы, которую он возглавлял. По предварительным заключениям экспертов группы, не наблюдается существенных изменений к лучшему в правоохранительной сфере, особенно в органах прокуратуры. Со времени летнего посещения там практически ничего не изменилось.
В ходе круглого стола Г.Клеменчич опять отметил недостаточно компетентное противодействие коррупционным преступлениями. В част¬ности, он подчеркнул, что борьба правоохранительных органов с этим явлением распылена.
Что касается антикоррупционных инициатив, то они, по его мнению, неплохи, и их нужно как можно скорее воплощать в жизнь, поскольку процесс имплементации существенно затянулся. «И если антикоррупционный механизм будет запущен в январе — это уже звучит оптимистично», — подытожил эксперт. Едва ли не единственным достижением на отечественной антикоррупционной ниве он считает создание Бюро по вопросам антикоррупционной политики и долж¬ности правительственного уполномоченного по вопросам антикоррупционной политики. В то же время Г.Клеменчич поддержал идею создания Национального антикоррупционного бюро расследований, подчеркнув, что введение его в действие не менее важно, чем другие законодательные «предохранители». Впрочем, как признал эксперт, не во всех странах после создания такого бюро ситуация изменилась в корне. Несколько лет назад такая служба была создана в Индонезии, и она оправдала надежды, доказав, что может эффективно бороться с коррупцией. А в его родной Словении после соз¬дания такого органа сразу же удалось арестовать двух членов парламента и министра. «Без бюро такого результата не было бы. В моей стране люди начинают верить в то, что коррупцию можно победить», — сказал Г.Клеменчич.
Впрочем, изменить менталитет, отучить чиновников от привычных «вознаграждений» и вернуть веру в действенность антикоррупционной борьбы — дело не одного дня и, как показывает практика, даже не нескольких лет. В свою очередь скептики убеждают, что изменить ментальность и искоренить коррупцию — это утопиче¬ская задача, поэтому все усилия тщетны. На что оптимисты отвечают: «Боритесь — поборете!»
Татьяна КУЛАГИНА
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!