«Европейские эксперты смогут своими глазами увидеть и оценить процедуру отбора»
Чтобы привести национальную судебную систему в соответствие с европейскими стандартами, Украина более чем 10 лет принимает участие в работе Европейской комиссии по вопросам эффективности правосудия (CEPEJ), которая функционирует при Совете Европы. О деятельности этой экспертной организации «ЗиБ» рассказал новоназначенный эксперт CEPEJ от Украины — председатель Высшей квалификационной комиссии судей Игорь САМСИН. Он сообщил: комиссия планирует пригласить экспертов CEPEJ на анонимное тестирование кандидатов на должность судьи, которое состоится в этом году.
«Администрация Президента поручила мне как председателю ВККС и судье Верховного Суда войти в состав CEPEJ от Украины»
— Игорь Леонович, расскажите, чем занимается CEPEJ, каковы основные задачи учреждения?
— Европейская комиссия по вопросам эффективности правосудия основана 18 сентября 2002 года в соответствии с резолюцией Комитета министров СЕ как экспертная организация по вопросам эффективности функционирования юстиции в государствах — членах СЕ. Создание CEPEJ демонстрирует стремление СЕ способствовать становлению принципа верховенства закона и соблюдению основополагающих прав в Европе на основании Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, в частности ст.5 («Право на свободу и личную неприкосновенность»), ст.6 («Право на справедливый суд»), ст.13 («Право на эффективное средство юридической защиты»), ст.14 («Запрещение дискриминации»).
Задачами CEPEJ являются:
• осуществление анализа судебных систем всех государств — членов СЕ;
• выявление проблем, с которыми сталкиваются государства;
• проведение тематических исследований;
• предоставление помощи по просьбе государств — членов СЕ;
• выработка рекомендаций, которые помогли бы государствам усовершенствовать свои системы так, чтобы они соответствовали двум ключевым принципам правосудия — справедливости и эффективности.
CEPEJ готовит тесты, собирает и анализирует данные, принимает документы (отчеты, рекомендации, планы действий и т.п.), развивает контакты с квалифицированными специалистами, общественными организациями, научно-исследовательскими институтами и информационными центрами, организует слушания, способствует деятельности сетей юристов. На основе полученных данных эксперты комиссии могут говорить о существовании тех или иных проблем и определять конкретные пути для совершенствования функционирования судебных систем.
— Каким образом комиссия реализует свои функции?
— Для того чтобы CEPEJ могла исполнять свои обязанности более эффективно, были созданы 4 рабочие группы и сеть пилотных судов. Так, рабочая группа по вопросам оценки европейской судебной системы (CEPEJ — GT — EVAL) занимается сравнением судебных систем государств Старого Света с целью повышения качества и эффективности правосудия. Также она проводит мониторинг использования документов и рекомендаций, разработанных СЕ.
Для достижения эффективности судебной системы еще одной рабочей группе — по вопросам качества правосудия (GT — QUAL) — поручили разработать инструменты для анализа и оценки работы, выполненной судами с целью улучшения общественных услуг, предоставляемых через систему правосудия в государствах — членах СЕ.
Еще одна группа — Центр судебного тайм-менеджмента SATURN — создана в 2007 году для изучения и анализа использования времени в судебной системе. SATURN собирает информацию, необходимую для оценивания сроков рассмотрения дел в судах государств — членов СЕ. Это позволит странам осуществлять политику, направленную на предотвращение нарушения права на справедливое судебное рассмотрение в течение разумного срока в соответствии со ст.6 конвенции.
Рабочей группе по вопросам исполнения (CEPEJ — GT — EXE) поручено способствовать лучшему соблюдению соответствующих стандартов СЕ относительно исполнения судебных решений, касающихся гражданских, коммерческих и административных вопросов на национальном уровне.
Также CEPEJ создала сеть пилотных судов европейских государств. Они помогают лучше понять ежедневную работу судов и получить опыт, который можно было бы позаимствовать для повышения эффективности судебных систем.
— Кто входит в состав комиссии?
— В CEPEJ входят эксперты из всех 47 государств — членов СЕ (по одному от каждой страны). Подавляющее большинство людей — практикующие судьи. Представители государств, которые не входят в СЕ, принимают участие в работе CEPEJ как наблюдатели. В июне 2013 года Администрация Президента поручила мне как председателю ВККС и судье Верховного Суда войти в состав CEPEJ от Украины.
Кроме того, в рамках CEPEJ действует Лиссабонская сеть, созданная в 1995 году как часть правовой программы сотрудничества для предоставления возможности разным судебным учебным органам в Европе познакомиться друг с другом для обмена информацией по вопросам, представляющим интерес для всех.
С января 2011 года Лиссабонская сеть получила новый импульс в своей деятельности, дополняя CEPEJ. Сеть способствует реализации целей СЕ, в частности независимости и эффективности правосудия, которое является ключевым элементом в государстве и гарантирует права человека. От Украины в Лиссабонскую сеть входит Национальная школа судей.
«Мы планируем пригласить экспертов CEPEJ непосредственно на анонимное тестирование кандидатов на должности судей»
— Проводила ли CEPEJ анализ нашей судебной системы и приглашала ли Украина экспертов этой организации к себе?
— Каждые два года CEPEJ публикует отчеты с детальной оценкой судебных систем государств — членов СЕ, а также несет ответственность за управление этим процессом. Отчеты базируются на информации, которая ежегодно готовится и направляется в секретариат CEPEJ национальными корреспондентами каждого из государств — членов СЕ. Национальным корреспондентом CEPEJ от Украины является начальник отдела международного сотрудничества секретариата ВККС Полина Казакевич.
Национальный корреспондент последние два месяца календарного года собирает необходимую статистическую информацию, полученную от компетентных органов в сфере судопроизводства, прокуратуры, адвокатуры, исполнения судебных решений, пенитенциарной системы, экспертного обеспечения судопроизводства и нотариата в соответствии с вопросами, которые содержатся в едином для всех государств-членов вопроснике CEPEJ.
Очередной проект отчета «Европейские судебные системы-2014» относительно оценки судебных систем государств — членов СЕ, включая Украину, CEPEJ поручила подготовить рабочей группе по вопросам оценки европейской судебной системы (CEPEJ — GT — EVAL) на 23-е пленарное заседание. Официальная версия отчета будет опубликована в сентябре 2014 года.
— В конце прошлого года в Страсбурге состоялось 22-е пленарное заседание CEPEJ. Вы участвовали в нем. Какие решения были приняты и касались ли они Украины?
— Да, 5—6 декабря в Страсбурге состоялось 22-е пленарное заседание CEPEJ. Я предложил экспертам организации в 2014 году посетить Украину, чтобы оценить предоставленную статистику, касающуюся отбора судей. Это предложение члены CEPEJ поддержали, что отражено в отчете 22-го пленарного заседания.
В настоящее время мы планируем пригласить экспертов (как правило, приезжают до 5 членов CEPEJ) непосредственно на анонимное тестирование кандидатов на должности судей. Это даст экспертам возможность ознакомиться с данной процедурой и изложить свои мнения в отчете. Если запланированное удастся реализовать, то уже в этом году европейские эксперты смогут своими глазами увидеть и оценить процедуру отбора украинских судей.
В выступлении основное внимание я уделил законодательным изменениям в системе судоустройства Украины, в частности вопросу усиления гарантий независимости судей.
Кроме того, на пленарном заседании:
• была выражена благодарность Европейскому Союзу за доверие к компетенции CEPEJ в сфере реформирования судебных систем, направленного на повышение их эффективности и качества, за счет практического внедрения методологии и инструментов, разработанных CEPEJ;
• подтверждено желание сотрудничать со странами — участницами CEPEJ в вопросах поддержки развития государственной службы правосудия в Европе и за ее пределами;
• обсуждалось предложение внедрить общий проект ЕС и CEPEJ «Многолетний контракт по услугам для поддержки оценки системы инноваций юстиции ЕС», в соответствии с которым комиссия должна предоставлять статистические и числовые данные, информацию, проводить анализ и определять тенденции функционирования судебной системы в каждом государстве — члене ЕС в соответствии с методологией CEPEJ и в духе сотрудничества ЕС и СЕ;
Что касается программы сотрудничества CEPEJ с другими государствами-членами, то:
• отмечен успех совместной с ЕС программы управления судами в Турции, что способствовало, в частности, внедрению инструментов SATURN в некоторых пилотных судах этого государства, а также необходимость распространить эту программу на другие суды страны, возможно, путем разработки новой программы сотрудничества при поддержке правительства Швеции (SIDA);
• заявлено о готовности к дальнейшему сотрудничеству с Турцией для реализации других вопросов судебной реформы, таких как посредничество;
• положительно оценена продолжающаяся реализация общей с ЕС программы для Марокко и Туниса («Южная программа»), которая позволяет осуществлять поддержку министерствами юстиции этих государств пилотных судов, в которых используются предложенные CEPEJ инструменты и методологии для улучшения условий повседневной деятельности.
• одобрено внедрение подобной совместной с Евросоюзом программы, направленной на проведение судебных реформ в Иордании;
• одобрено начало совместной с ЕС программы управления судами в Албании (ее реализация запланирована на ближайшее будущее), цель которой — внедрение инструментов CEPEJ во всех судах страны.
— Готовите ли вы определенные предложения на следующую сессию CEPEJ?
— Принцип работы во время пленарных заседаний этой организации заключается в том, что национальный эксперт в начале заседания информирует других членов CEPEJ о последних законодательных изменениях в сфере судоустройства, нововведениях и достижениях. Само государство-член не вносит предложения по улучшению своей судебной системы, на это уполномочены члены рабочих групп CEPEJ.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!