Оппозиция усмотрела давление в синхронном увольнении четырех судей КС
Политическую составляющую можно отыскать во всем: от капризов погоды до мирового экономического кризиса. В Украине эту причинно-следственную связь распространяют и на споры субъектов хозяйствования, и на правовые позиции институций, призванных следить за соблюдением законодательства и Конституции.
Так, на прошлой неделе представители оппозиции выразили обеспокоенность отставками сразу 4 судей единственного органа конституционной юрисдикции, утверждая, что без вмешательства политики здесь не обошлось.
Шесть законников — три основания
Об отставке 3 судей Конституционного Суда нашему еженедельнику сообщили в пресс-службе КС 9 сентября. В тот день на заседании Суда были удовлетворены заявления об отставке Ивана Домбровского, Анатолия Дидкивского и Ярославы Мачужак. Все они были делегированы в КС съездом судей.
Напомним, что после их назначения в ноябре 2005 г. долгое время парламент препятствовал принятию присяги новым пополнением Суда, побаиваясь (и как выяснилось — не без основания), что новые люди в случае поступления соответствующих представлений без проблем снимут запрет на последующий конституционный контроль процедуры внесения изменений в Основной Закон, а затем — ревизуют и саму политреформу-2004. Ситуация затягивалась на неопределенный срок. Одни судьи, которые были назначены в КС, поторопились выполнить требование закона, уволившись с предыдущего места работы, и оказались «между небом и землей». Другие использовали более безопасный путь — выход в отставку, что гарантировало государственную помощь в размере месячной зарплаты за каждый год стажа и пожизненное содержание независимо от последующего трудоустройства.
Уже после принятия всеми новыми судьями КС присяги, состоявшегося 4 августа 2006 г., Верховная Рада приняла постановление (от 21.09.2006 №175-V) об осво¬бождении от предыдущих должностей членов Верховного, Высшего хозяйственного и Харьковского апелляционного судов в связи с их назначением в КС. Однако А.Дидкивский, И.Домбровский и Я.Мачужак настаивали, чтобы основаниями для увольнения из ВС стала подача заявлений об отставке.
Своего они добились через 3 года, когда Судебная палата по административным делам ВС постановлением от 17.11.2009 по делу №21-790во09 обязала Верховную Раду изменить формулировку увольнения бывших вершителей правосудия. Примечательно, что в Единый реестр судебных решений, по крайней мере в общую его часть, которая доступная всем, настоящий документ до сих пор не внесен, из-за чего невозможно узнать обоснование решения.
В то же время с самого начала среди правоведов возник спор относительно соответствия закону причин увольнения почти всех судей КС, назначенных съездом. В конце концов, выполняя постановление ВС, нар¬депы проголосовали за внесении изменений в свое же решение, и теперь можем сказать, что только Василий Брынцев уволился в связи с назначением судьей КС. Вячеслав Джунь и Дмитрий Лылак ушли с предыдущей работы по собственному желанию. А вот А.Дидкив¬ский, И.Домбровский и Я.Мачужак — в отставку.
По мнению нардепов, которое в письме к Совету судей Украины озвучил Владимир Литвин, выход в отставку формально лишает права на дальнейшее пребывание в составе КС. Поэтому на место «отставников» следует назначить новых представителей, а для этого — созвать внеочередной съезд. В ССУ решили, что с такой инициативой к ним должен обратиться не Председатель ВР, а руководитель КС, да и на созыв судейского форума ради одного вопроса средств нет.
Как сообщал наш еженедельник, судьи КС попробовали приостановить свое пребывание в отставке, обрати¬вшись с соответствующими заявлениями в Высшую квалификационную комиссию, но этот орган не успел собраться до вступления в силу закона «О судоустройстве и статусе судей».
Синхронное удивление
В оппозиции же — свое видение причин такого развития событий. По словам члена БЮТ-«Батьківщина» Сергея Власенко, которого цитирует пресс-служба фракции, отставка судей КС связана с попыткой избрать в состав единственного органа конституционной юрисдикции «людей, на 100% лояльных к власти», с целью отмены конституционной реформы 2004 года.
С.Власенко напомнил, что неделю назад в отставку подал судья КС В.Джунь. «Все эти судьи избраны в КС съездом судей в 2005 году, и все они являются достаточно известными специалистами, судьями с огромным опытом. Поэтому вызывает определенное удивление их синхронная отставка», — сказал нар¬деп.
По его мнению, это связано со вступлением в силу закона «О судоустройстве и статусе судей», которым полностью «переформатирован» порядок проведения съезда судей. Поэтому, по убеждению парламентария, «съезд судей как независимый орган прекратил свое существование и подконтролен действующей власти.
Имеется в виду тот факт, что новый закон предоставляет равные квоты на судейском форуме каждой юрисдикции, тем самым делая невозможным доминирование представителей общих судов, которых традиционно причисляют к сторонникам позиции руководства ВС. Теперь делегаты от специализированных судов имеют вместе большинство в 54 делегата, что делает возможными согласованное голосование за «своих». Учитывая непростые отношения, которые сложились между руководством ВС — с одной стороны и ВАС и ВХС — с другой, последние имеют возможность отплатить той же монетой во время голосования на съезде.
Кроме того, депутат связывает отставку судей КС с представлением относительно неконституционности политреформы-2004. «В нормальном, демократическом, цивилизованном обществе заявление об отставке даже одного судьи единственного органа конституционной юрисдикции является серьезным поводом для обсуждения в обществе, а у нас уходят 4 судей — и все делают вид, что ничего не случилось», — отметил он.
Его предположение впо¬следствии подтвердила и Я.Мачужак, первой прокомментировавшая в интервью «Коммерсант-Украина» мотивы своей отставки. В частности, отправной точкой она назвала рассмотрение КС дела об индивидуальном членстве нар¬депов в коалиции. По ее словам, она не принимала участия в рассмотрении этого дела, хотя считала, что Суду не стоило пересматривать свои же правовые позиции, выраженные в 2008 г., он должен был отказать в открытии производства. И.Домбровский изложил свою позицию в особом мнении, а А.Дидкивский не присутствовал при вынесении решения. Через неделю, как отмечалось выше, парламент и внес изменения в свое постановление.
В то же время, по убеждению Председателя ВР В.Литвина, последние три увольнения связаны с тем, что, подавая заявления об отставке, судьи КС сами себя «загнали в ловушку из-за желания получить максимальное выходное пособие». Я.Мачужак это отрицает, отмечая, что «компенсация предусмотрена законом, но ее сумма далека от цифры с шестью нулями (как сказал В.Литвин. — Р.Ч.), судьи кровью и потом не меньше 20 лет зарабатывают такую отставку».
Учитывая комментарии Я.Мачужак, ситуация действительно напоминает ту, которая сложилась в апреле 2007 г., когда 5 судей КС, среди них и Я.Мачужак, обнародовали свою позицию относительно конституционности указа Президента о роспуске парламента. Или когда впо¬следствии И.Домбровский подал в отставку с должности Председателя Суда. И в первом, и во втором случаях судьи КС объясняли это тем, что на них оказывается давление.
Однако, есть и отличия: изменение формулировок причин увольнения трех судей КС в постановлении ВР было сделано на основании постановления Судебной палаты по административным делам ВС. Именно в его мотивировочной части отмечено, что «судья, реализова¬вший свое право на отставку, не может осуществлять судопроизводство в судах Украины, в частности в Конституционном Суде». А в ноябре 2009 г. на властном олимпе еще находились совсем другие персоналии.
Сценарий перераспределения
В частных разговорах информированные собеседники также допускают, что таким образом реализуется сценарий «квотного» перераспределения должностей в третьей ветви власти. И не только в КС, но и в Высшей квалифкомисии, Высшем совете юстиции и новообразованном высшем специализированном суде.
Высказываются мнения, что отдельные члены этих судебных органов оставили долж¬ности, чтобы их фамилии не упоминались в контексте определенных решений, законность или моральная сторона которых, по их мнению, является сомнительной. Потому что если, скажем, судья КС может изложить свое несогласие в особом мнении, которое является неотъемлемой частью решения, то в актах других органов фамилии «несогласных» не обнародоваются с учетом тайны голосования. Это, кстати, в известной мере опровергает предположение о согласованном демарше судей КС, которые изъявили желание оста¬вить должности из-за политического давления.
Для кого-то это — результат компромисса, ценой которого является обеспечение необходимых вакансий, с одной стороны, и бесконфликт¬ная реализация судебной перестройки — с другой. Например, 6 мандатов в ВККС попробуют разделить поровну между выдвиженцами от каждой юрисдикции, а на судейскую вакансию в ВСЮ претендуют «административники». Правда, в этом же органе освободилось кресло по квоте Президента, но Банковая назовет его владельца, учитывая решение съезда.
Не следует сбрасывать со счетов и известное правило устранения лиц, которые «сделали свое дело», путем повышения или перевода. Сработает ли оно в данном случае, станет известно раньше, чем этот номер будет подписан к печати. Однако «рокировки» удивят разве что непосвященных в тонкости отношений и в работу имеющихся центров влияния в околосудебной сфере. А политика здесь играет свою роль лишь как «самое концентрированное выражение экономики».
Роман ЧИМНЫЙ
Прямая речь
Ярослава МАЧУЖАК, судья КС:
— Я не могу сказать, что на меня в этой ситуации кто-то давил. Применили более изощренные методы, которые заставили меня написать заявление. Очень горько, когда в коридорах КС судьи перешептываются о том, кто же придет на наше место; когда на заседании голосуют, опустив голову, потому что им стыдно смотреть друг другу в глаза.
Не знаю, что буду делать в будущем, но я приложу максимум усилий, чтобы расшевелить общество. Если суд сам не научится себя защищать, всех добросо¬вестных судей уничтожат. Остальных заставят стоять на коленях. Я хочу, чтобы молодые судьи сделали вывод на будущее: коллеги, вы должны отстаивать корпоративную этику и честь судейского корпуса!
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!