Заслон от бумажной лавины

Нардепы собираются поменять административное судопроизводство

На последнем заседании парламентского Комитета по вопросам правосудия депутаты одобрили сразу два ключевых для судебной системы законопроекта: «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно усовершенствования отдельных положений административного судопроизводства)» и «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» (о судебном сборе и других вопросах)». Первый может отчасти изменить лицо украинского административного судопроизводства, второй — увеличить ежегодное финансирование судов на 1,8 млрд грн.

Первым из депутатов на заседание комитета явился Леонид Грач, который в ожидании коллег решил пообщаться с уже сидевшими в зале представителями судов. «Хотел узнать ваше мнение. Как вы думаете, стоит ли завтра идти в парламент? — обратился он к судьям  и продолжил: — Да, думаю, сегодня лучше места в судебной системе, чем в Конституционном Суде, не найдешь». Очевидно, это был намек на парламентское голосование за избрание судьей КС Александра Пасенюка.

Многозначительную беседу прервало появление остальных членов комитета во главе с Сергеем Киваловым. Депутаты споро взялись за дело. Первым был рас­смотрен законопроект №8736 (автор — С.Кивалов) с неопределенным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно усовершенствования отдельных положений административного судопроизводства)», который, тем не менее, определенно может изменить отечественное админсудопроизводство.

По сути, законопроект расширяет полномочия субъектов властных полномочий и наделяет их дополнительными правами в административных спорах. Часть внесенных поправок связана с исками органов государственной налоговой службы, причем они получают преимущество в спорах с гражданами. При обсуждении законопроекта особенно много замечаний было у судьи Верховного Суда Виктора Кривенко. «После этих поправок судья по своему усмотрению на стадии принятия сможет любое дело оставить без рассмотрения», — обратился к членам комитета служитель Фемиды. «Что же вы сделали? Читаю: «Суд по иску субъекта властных полномочий может принять иное постановление, необходимое для удовлетворения требований субъекта властных полномочий, право на предъявление которых прямо предусмотрено законом». Вы же ликвидировали принцип диспозитивности — суд не может выходить за рамки исковых требований. Он может действовать в рамках исковых требований и должен защитить человека от субъекта властных полномочий, а не наоборот». В итоге замечания судей частично учли и законопроект рекомендовали принять во втором чтении.

Еще один ключевой для судебной власти законопроект — «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» (о судебном сборе и других вопросах)» — нардепы одобрили единогласно. И не удивительно. Введение судебного сбора позволит увеличить финансирование судов более чем на 1,8 млрд грн. в год. В частности, Государственная судебная администрация получит 273,436 млн грн., Верховный Суд — 20,7 тыс. грн., Высший спе­циа­лизи­рованный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел — 665 тыс. грн., Высший хозяйственный суд — 3,6841 млн грн., Высший административный суд — 94 тыс. грн. Согласно документу только за два месяца этого года в специальный фонд от оплаты судебного сбора поступит 300 млн грн.

Завершили заседание почти тем же, с чего начали, — проблемами админюстиции. Только обсуждали их уже без председателя: С.Кивалов спешил на встречу. Сегодня административные суды буквально завалены социальными делами, которые они даже не успевают регистрировать. Речь идет о делах, связанных с соцвыплатами чернобыльцам, «детям войны» и т.д., которые были переданы админсудам. По последней информации комитета, сегодня там лежит 603374 не­зарегистрированных дел. Причем только за октябрь их количество увеличилось на 100 тыс. В результате административная юстиция может не устоять перед этой бумажной лавиной. Как объясняют судьи, просто нет технических возможностей регистрировать такое количество дел.

На самом деле проблема гораздо глубже, чем кажется. И суть ее вовсе не в отсутствии у украинских судов технических возможностей. Как отметил один из присутствующих на заседании, начинается она с невыполнения государством своих обязательств перед гражданами.

«Если бы было политическое желание, вопрос можно было бы решить одним судебным решением, которым действия Кабинета Министров относительно установления именно таких размеров выплат признаются неправомерными и все органы, которые должны их применять, обязываются выплачивать суммы в размере, установленном законом. Но такого видения пока нет», — поделился своим мнением с присутствующими зампредседателя ВАС Михаил Цуркан.

Нардепы так и не придумали, как помочь админсудам, и постановили: пригласить на следующее заседание представителей Министерства финансов и Минюста и разработать комплекс мер для решения этой проблемы.