Парламент предоставил КГГА возможность избавиться от конкурентов в управлении городом
Верховная Рада поддержала предложение Киевсовета о ликвидации райсоветов в столице. С одной стороны, коалиция предоставила Киевсовету право самостоятельно определиться с этим вопросом.
С другой — отложила на полтора года избирательную кампанию в столице, ведь ее нынешние результаты могли бы выявить существенные проблемы с поддержкой киевлянами властных инициатив и дать шанс оппозиции на реванш в главном городе страны.
Вся власть администрации!
Принятыми изменениями в закон «О столице Украины — городе-герое Киеве» устанавливается, что «райсоветы могут образовываться по решению территориальной общины города Киева, которое принято путем проведения ¬местного референдума, или по решению Киевского городского совета». Решение об образовании или необразовании райсоветов должно быть принято до дня очередных выборов.
Народные депутаты не прислушались к замечаниям парламентских юристов, которые обращали внимание, что таким образом становится возможным прекращение существования выборного органа (путем принятия решения о его необразовании) даже в канун голосования. А ведь государство, как и другие участ¬ники избирательного процесса, тратят значительные средства на организацию голосования и участие в кампании. Кроме того, по мнению экспертов, отмена выборов в представительный орган является неординарным событием и требует решения органа, который их назначил.
Независимо от того, будут образовываться райсоветы или нет, деление на районы в столице сохранится. «На хозяйстве» останутся районные госадминистрации, которые подчиняются КГГА. Отличие будет только в порядке назначения руководителей РГА: при наличии райсовета Президент должен назначить главой райгосадминистрации то лицо, которого изберет председателем райсовет, а в случае необразования райсоветов — на собственное усмотрение.
Следовательно, если Киевсовет на ближайшей сессии решит не образовывать райсоветы, то и выборов в столице в этом году не будет. Возобновить самоуправление в районах смогут или новый Киевсовет, или сами киевляне, если проведут местный референдум.
Один орган — один председатель
Также коалиционное большинство попробовало разделить должности киевского городского головы и руководителя КГГА. Однако, по мнению экспертов главного научно-экспертного управления ВР, предложенный способ не достигает цели. Ведь за КГГА сохранен статус исполнительного органа Киевсовета. Это делает невозможным применение порядка назначения глав госадминистраций, предусмотренного ст.4 ст.118 Конституции, поскольку предписание ч.2 ст.141 Основного Закона указывает, что исполнительный орган горсовета возглавляет городской председатель.
Свою позицию эксперты подкрепляют ссылкой на решение КС от 25.12.2003 №21-рп/2003 (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве), согласно которым «Киевскую городскую государственную администрацию долж¬но возглавлять только лицо, избранное Киевским городским председателем». Правда, в принятых изменениях прямо не отмечено, что Президент может поставить во главе КГГА другого человека, вместо избранного общиной киевского городского председателя. В новой ст.101 закона лишь указано, что глава государства делает такое назначение «в порядке, преду¬смотренном Конституцией и законами Украины». А нарушать акт высшей юридиче¬ской силы гарант не будет.
Во время обсуждения проекта оппозиция озвучила обвинение, что одобренные изменения имеют целью установить контроль Партии регионов в Киеве. Потому что никакой реальной экономии от ликвидации райсоветов не будет. Поэтому можно с большой вероятностью утверждать, что представители оппозиции немедленно отправят нововведение на анализ в единственный орган конституционной юрисдикции.
В 1998 году КС успел об¬народовать свой вердикт за два дня до голосования на выборах в местные советы и приостановить выборы киев¬ского городского председателя, которые в результате состоялись на год позднее. Теперь ситуация противоположная: вердикт Суда может лишь привести к необходимости провести в Киеве отдельную избирательную кампанию. А подтвердив свою позицию относительно решения №21-рп/2003, КС сделает невозможным двоевластие в столице. И авторам законодательных изменений останется только повторить известную фразу Виктора Черномырдина: «Хотели как лучше, а вышло как всегда».
Лев СЕМИШОЦКИЙ
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!