Выборы в проектах

Экспертам не нравятся конституционные нормы, а ЦИКу — смета

До очередных парламентских выборов остается немногим больше года. Однако до сих пор точно не известно, по каким правилам будут выбирать следующую Верховную Раду. На прошлой неделе Киев получил предварительное заключение экспертов Венецианской комиссии по проекту избирательного закона. В свою очередь ЦИК больше волнует вопрос финансового обеспечения кампании.

Венецианские рекомендации

На прошлой неделе Министерство юстиции обнародовало предварительное неофициальное заключение Европейской комиссии «За демократию через право» по проекту закона «О выборах народных депутатов Украины». Правда, в оригинале. Перевод попросили подождать.

Любопытство журналистов к позиции европейских экспертов частично удовлетворил министр юстиции, председатель рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства о выборах при Президенте Александр Лавринович. Он сообщил, что члены Венецианской комиссии отметили ряд позитивных моментов проекта, в частности более детальное регулирование процедуры выборов. Также А.Лавринович заверил, что эксперты одобрительно отнеслись к реализации ряда ранее данных комиссией и ОБСЕ рекомендаций, касавшихся совершенствования избирательного законодательства.

В то же время в заключении «венецианцы» обратили внимание на те положения, которые, по их мнению, ограничивают избирательные права граждан. Правда, большинство раскритикованных норм действовали и раньше: они являются конституционными, а значит, не могут быть изменены обычным законом. Например, представители комиссии критически отнеслись к ограничению права не проживающих в Украине последние 5 лет или имеющих непогашенную судимость быть избранными народными депутатами.

Что касается самой избирательной системы, которая возвращает страну к правилам 1998 и 2002 годов, эксперты отметили, что это внутреннее право каждого суверенного государства. Хотя и призвали задуматься, не слишком ли часто у нас меняются «правила игры».

В целом специалисты больше сосредоточились на деталях процедуры, обращая внимание на отдельные пробелы. Предупреждений, касающихся принципов проведения парламентских выборов, сделано не было. Возможно, они войдут в официальное заключение, которое делегация Венецианской комиссии должна презентовать во время визита в Киев, запланированного на 22—23 сентября.

«Дефицитная» кампания

По какому закону будем выбирать новую Верховную Раду, для Центризбиркома конечно, важный, но не первоочередной вопрос. Главная задача ЦИКа — должным образом организовать голосование, а это трудно сделать без финансового обеспечения. Однако в ЦИК считают, что 800 млн грн., заложенных в проекте бюджета на 2012 год, на проведение выборов маловато.

С одной стороны, эта сумма более чем вдвое превышает 365 млн, потраченные на досрочные парламентские выборы в 2007 году. То есть эти средства должны перекрыть и инфляцию, и рост минимальной зарплаты за эти годы. Последние президентские выборы стоили дороже —973 млн грн., однако и проходили они в два тура. На первый хватило 514 млн.

Впрочем, заместитель председателя Центризбиркома Андрей Магера в комментариях журналистам отметил, что, по расчетам этого органа, «800 млн грн. не хватит даже на выплату заработной платы членам комиссий». Ведь будет создано 226 окружкомов и 34 тыс. избиркомов, где должны работать от 12 до 24 представителей. Поэтому в запросах, которые ЦИК направил в Кабмин, итоговая сумма была в полтора раза больше — 1,25 млрд. Тем более что при смешанной системе, которую собираются вернуть за счет появления одномандатных округов, вдвое увеличатся расходы на печать бюллетеней и программ кандидатов.

В то же время дефицит, заложенный в бюджет на следующий год, и без того составляет 40 млрд. Поэтому Кабмин на заседании 14 сентября одобрил предложенный Минфином проект сметы. Правда, министр финансов Федор Ярошенко не исключает, что перед внесением его в ВР некоторые цифры откорректируют.

Однако разница между потребностями Центризбиркома и возможностями Кабмина слишком существенна, чтобы ее покрыть без вреда для других статей бюджета. Не стоит рассчитывать и на то, что нардепы сами позаботятся об увеличении финансирования своих перевыборов. С одной стороны, практика предыдущего бюджетного процесса показала, что большинство, как правило, принимает закон о смете без особого вмешательства. Да и грядущие выборы заставляют проявить заботу о социальных программах: чтобы было о чем отчитываться перед гражданами.

Возможно, Правительство рассчитывает на залог, который должны заплатить при регистрации кандидаты и партии. Ведь деньги вернут только победителям.