К работе — без разминки

Каких последствий следует ожидать в случае ликвидации секций ВСЮ?

В Верховной Раде подготовлен проект закона, который может существенно упростить организацию работы Высшего совета юстиции. Нардепы, ликвидировав секции, разрешат коллегиальному органу принимать решения без предварительного рассмотрения вопросов. Однако предложенные новации поддерживают не все. Выражаются опасения, что ускоренное рассмотрение помешает членам Совета вникнуть в суть предложений.

Что представляет собой секция сегодня?

Тот, кто впервые увидит деятельность Высшего совета юстиции собственными глазами, сразу может не понять, в чем заключается принципиальное отличие работы членов ВСЮ во время секций и собственно заседания.

В соответствии с законом «О Высшем совете юстиции» в коллегиальном органе действуют две секции: по вопросам назначения судей на должности и освобождения их от должностей, а также дисцип­линарная секция.

До недавнего времени заседания секций проходили накануне заседаний Совета. Чаще всего первые назначались на утро, а вторые — на послеобеденное время. Таким образом работа секции плавно перетекала в полноценное заседание. Иног­да — с незначительным перерывом между ними, иногда — без него. Действующие лица всегда оставались одни и те же, лишь иногда на заседание ВСЮ могли прибыть те, кто пропустил секцию.

При этом последняя принимает решения, имеющие рекомендательный характер. Ничто не мешает Совету еще раз обсудить вопрос и согласиться или нет с предварительным предложением.

Однако в прошлом году график работы ВСЮ несколько подкорректировали. Заседания секций и Совета начали назначать на разные дни. Так, прошлое заседание секций состоялось 15 января, а окончательные решения по этим вопросам должны быть приняты аж 4 февраля.

Возможно, причина изменений заключается в том, что не все участники могут отложить свои текущие дела на целый день — заседания и секций, и Совета чаще всего продолжались до вечера. Возможно, в повестку дня решили вносить больше вопросов, поэтому провести оба заседания подряд просто невозможно.

Причины нововведений можно искать и в особенностях процедуры увольнения судей за нарушение присяги. «Когда мы назначаем судей на административные должности или рекомендуем назначить кандидатов на судейскую должность, отсутствующих практически не бывает. Когда же рассматриваем вопрос об их ответственности, то такое впечатление, что у нас 90% судей — хронически больны», — отметил председатель ВСЮ Александр Лавринович в интервью Укринформу.

Согласно же действующим правилам для того, чтобы внести представление об увольнении законника, который, ссылаясь на болезнь, игнорирует заседания Совета, ему необходимо отправить по меньшей мере 4 приглашения. Ведь при отсутствии судьи вопрос хотя бы дважды должен выноситься на рассмотрение секции, а после принятия предварительного решения — столько же раз на заседания ВСЮ. Как следствие, чем чаще будут проводить заседания, тем быстрее можно внести представление об увольнении нарушителя присяги.

Будет еще быстрее

Ускорить процесс увольнения судей может и ликвидация секций ВСЮ, ведь тогда достаточно лишь 2 приглашений, после чего болезнь законника не помешает его освобождению от должности. Именно с такой инициативой выступил народный депутат Владимир Пилипенко. Он подготовил проект «О внесении изменений в Закон Украины «О Высшем совете юстиции» (относительно совершенствования деятельности)» (№3862).

Вместе с тем не все члены ВСЮ поддерживают изменения. Как отметил в комментарии газете «Коммерсантъ-Украина» Сергей Сафулько, во время заседания Совета вникнуть в суть проблемы достаточно сложно. Поэтому, даже если секции ликвидировать, следует предусмот­реть механизм, который позволит более детально изучать материалы.

Однако, с другой стороны, заседания ВСЮ проходят в ускоренном режиме именно потому, что вопросы более детально рассматривают на секции. Если, например, в настоящий момент члены Совета полчаса обсуждают предложение на секции, а затем еще 10 минут — на самом заседании, никто не помешает им в будущем потратить 40 минут на принятие окончательного решения с первой попытки. Кроме того, как отметил в комментарии «ЗиБ» В.Пи­липенко, при необходимости Совет сможет самостоятельно создавать рабочие группы, которые дополнительно будут изу­чать сложные вопросы. Вносить законодательные изменения для этого не нужно.

Очевидно, Совету необходимо ускорить рассмотрение жалоб на судей. По словам А.Лавриновича, в течение прошлого года во ВСЮ поступило почти 6,5 тыс. обращений граждан и юридических лиц.

Правда, большинство обращений и запросов не содержали сведений, которые могли бы служить основанием для осуществления Советом своих полномочий. В ответ на такие обращения были даны разъяснения или же их направили на рассмотрение в те органы, в компетенцию которых это входит (например, 367 обращений — в ВККС).

Вместе с тем в течение 2013 г. было дано 257 поручений для проверки членами ВСЮ фактов, указанных в обращениях. Как сообщил А.Лавринович, по результатам выполнения поручений члены ВСЮ уже подали 21 предложение о внесении представлений об освобождении судей от должностей за нарушение присяги. По 132 поручениям ведется работа.

Поэтому очевидно, что на этот год работы у Совета хватит, к тому же остались нерассмотренными немало подготовленных членами ВСЮ еще в 2012 г. предложений об увольнении законников. И вряд ли стоит допускать ситуацию, когда судья, нарушивший присягу, остается в должности на протяжении нескольких лет после совершения проступка и продолжает принимать решения именем Украины.

К тому же секции понемногу лишают полномочий. Так, Совет внес изменения в свой Регламент и решил не приглашать на них кандидатов на административные должности в судах. Все равно ВСЮ почти всегда поддерживает предложения советов судей, так зачем заставлять законников дважды ездить в столицу?

Таким образом, в случае ликвидации секций изменится организация работы Совета, а сама ее суть — вряд ли. А вот использование больничных для того, чтобы дольше оставаться в должности, потеряет всякий смысл.