Накануне Дня адвокатуры САУ утвердил стандарты качества БВПП и определился с полномочиями ревизионных комиссий
Очередное заседание Совета адвокатов оказалось предпраздничным — оно состоялось накануне Дня адвокатуры. И хотя за неделю до мероприятия поползли слухи, что празднование отменяется, адвокатам все-таки удалось в этот день и ударно поработать — рассмотреть стоявшие в повестке дня 18 вопросов, и профессиональный праздник отметить. После заседания несколько десятков представителей профессии получили награды из рук председателя НААУ Лидии Изовитовой.
Защита защиты
Восьмое заседание Совета адвокатов проходило неподалеку от здания Верховной Рады — в отеле «Киев». Из-за непрекращающихся митингов территория вокруг него была оцеплена милицией, так что попасть на собрание было непросто. Но, несмотря на бушующие на улице страсти и на то, что на носу профессиональный праздник, члены САУ были настроены по-рабочему.
Открывая заседание, руководство ассоциации позитивно оценило итоги деятельности за 2013 год. «Работа была проведена огромная, было принято большое количество положений, порядков. Думаю, многие согласятся, что за 20 лет существования адвокатуры не было сделано столько, сколько за этот год», — отметила заместитель руководителя САУ Екатерина Коваль. «Нам многое приходилось начинать с нуля, но все-таки мы справились», — подчеркнул и ее коллега Валентин Гвоздий.
Увы, начать заседание пришлось с неприятной темы — участившихся в последнее время нарушений прав адвокатов. В связи с этим председатель НААУ Лидия Изовитова даже обратилась с письмом к Генеральному прокурору — просила разобраться в ситуации и принять меры к обидчикам защитников. В.Гвоздий подчеркнул, что при САУ был создан комитет по защите прав адвокатов, который является одним из самых важных в системе адвокатуры. При этом он обратился к представителям регионов: «Передайте председателям советов, что центральный комитет по защите прав адвокатов физически не может выполнять всю работу. Напомните, что прежде всего необходимо ввести своих представителей в его состав и не стоит забывать, что такие же полномочия, только на местном уровне, есть и у советов адвокатов регионов, и именно они должны самостоятельно создавать такие же комитеты, — заключил Валентин Анатольевич и со значением добавил: — Нам нужно самим защищать себя. Нас с вами никто больше не защитит».
Кроме того, В.Гвоздий проинформировал присутствовавших о работе Единого реестра адвокатов Украины. Если раньше базой данных адвокатов занималась ВККА, то после появления новых органов самоуправления обязанность вести ЕРАУ была возложена на САУ. И по большому счету после вступления в силу нового закона реестр создавался заново. По словам В.Гвоздия, поначалу у руководства были опасения, что они не успеют за год обработать все данные. Но страхи были напрасны.
Сейчас реестр функционирует на двух уровнях. На первом, местном, — информация об адвокатах вносится в реестр, а второй уровень — контролирующий — обеспечивает САУ. Никаких проблем с ведением ЕРАУ нет. Сейчас в реестр внесено 26436 адвокатов (это примерно 60% от общего количества). В Черновицкой области свои данные в базе подтвердили 100% адвокатов — это 587 человек, в Черкасской — 95% (547 из 575). Среди аутсайдеров такие области, как Киевская — 51,2% (2636 из 5153), Луганская — 49,2% (575 из 1132), Хмельницкая — 45,7% (395 из 865). Причем ситуация, сложившаяся в последней, вполне закономерна, ведь там до сих пор не зарегистрирован совет адвокатов.
Стандарты для нестандартных
Всего на повестке дня стояло 18 вопросов, и по большинству из них, несмотря на бурные обсуждения и споры, все-таки удалось достичь консенсуса. На заседании было принято несколько важных решений.
Например, представители регионов после долгих дискуссий все-таки проголосовали за утверждение стандартов качества предоставления бесплатной вторичной правовой помощи в уголовном процессе. Правда, некоторые члены САУ считали, что нужно разработать стандарты качества предоставления правовой помощи, единые для всех представителей профессии. Из-за этого, собственно, и разгорелись споры. Но в итоге решили создать комиссию для их разработки, а пока проголосовать за предложенный проект. Ведь о необходимости принять стандарты качества предоставления БВПП говорили уже давно. И вот они наконец-то появились.
Принятые стандарты регламентируют поведение адвоката на досудебной и судебной стадиях. Например, обязывают защитника во время судебного процесса не просто ходить на заседания, а и принимать активное участие в исследовании доказательств, заявлять необходимые ходатайства, осуществлять прямой допрос свидетелей защиты и перекрестный допрос свидетелей обвинения, выступать в судебных дебатах, в случае несогласия клиента с решением суда составлять и подавать соответствующие жалобы и т.д.
В полноценные дебаты вылилось и обсуждение Положения о ревизионной комиссии региона. Многим присутствовавшим показалось, что документ наделяет членов комиссии слишком большими полномочиями. Например, бурную дискуссию вызвали пункты о том, что ее представители могут обращаться в случае выявления нарушений в правоохранительные органы, а также привлекать к своей работе на договорной основе аудиторов и консультантов, оплачивая их услуги за счет средств СА региона. «Мы платим деньги за то, чтоб нас проверяли?» — недовольно зашептались присутствовавшие в зале гости-адвокаты. «Это положение, по сути, делает ревизионную комиссию самостоятельным контролирующим органом», — заявила представитель Хмельницкой области Оксана Каденко. Пришлось создавать рабочую группу для доработки вынесенного на обсуждение документа. В итоге все спорные моменты убрали и положение все-таки утвердили.
Неожиданно много вопросов возникло при обсуждении такого, казалось бы, технического момента, как выписка из Единого реестра адвокатов Украины. Как известно, в ближайшем будущем быть защитником в уголовном процессе смогут только адвокаты, внесенные в ЕРАУ. Чтобы доказать, что адвокат есть в реестре, и понадобится выписка. Руководство САУ предложило несколько вариантов решения этой проблемы. Скажем, один из них — адвокат раз в 3 месяца сможет получить выписку из реестра и сам сделать с нее копии, второй — сразу сделать несколько копий, которые заверит председатель совета адвокатов региона.
Но все предложенные схемы присутствовавшие сочли несовершенными. Большинство адвокатов неожиданно выступили против необходимости в принципе делать такую выписку. «Мы считаем, что предложенная форма — это попытка возложить на адвоката обязанность, которой по закону у него нет. Это не задача адвоката — доказывать, что он есть в ЕРАУ, это задача органов досудебного расследования. А мы облегчаем им жизнь. При этом, утверждая такую форму, мы гипотетически говорим о том, что адвокат — мошенник, он подделывает ордер, принижаем его статус», — заявила О.Каденко. «А что, следователь не может сам зайти в базу и проверить наличие в ней адвоката?» — задал риторический вопрос кто-то с места. «Правоохранительные органы могут начать требовать предоставления такой выписки, и мы должны быть к этому готовы», — объяснил В.Гвоздий.
Пожалуй, обсуждение именно этого вопроса заняло у членов САУ больше всего времени. И все-таки они решили подготовиться к следующему году и принять соответствующее решение. При этом утвердили еще и отдельное разъяснение для правоохранительных органов о том, что согласно закону они не должны требовать у адвокатов выписку. Посмотрим, как отнесутся к этому следователи.
На праздничной волне
Кроме того, САУ принял еще несколько необходимых для работы органов самоуправления положений. В частности, были утверждены образцы и описания свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и свидетельства о сдаче квалификационного экзамена, которые будут выдаваться уже с 1 января 2014 года. Утвердили порядки и регламенты проведения региональных конференций, а также Порядок оглашения финансовой отчетности органов адвокатского самоуправления.
Проголосовали члены САУ и за новую редакцию Порядка допуска к сдаче квалификационного экзамена (на прошлом заседании было отсрочено введение четвертого письменного задания — подготовки документов по фабуле дела, внесены коррективы в процедуру оценивания результатов и программу квалифэкзамена), а также за утверждение регламента и положения о КДКА. Напомним: до этого из-за некоторой неупорядоченности при принятии решений отдельными палатами КДКА возникали проблемы. САУ разъяснил спорные моменты и внес изменения в положение о КДКА регионов. Теперь решения обеих палат, принятые в соответствии с абз.2 ч.5 ст.50 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», являются документами КДКА, которые издаются от ее имени и подписываются ее председателем, а также председателем и секретарем соответствующей палаты.
В заключение всех ждала самая приятная часть — неофициальная, во время которой можно было расслабиться. Адвокаты все-таки отметили профессиональный праздник, а несколько десятков человек еще и получили из рук председателя НААУ Л.Изовитовой награды разного достоинства — нагрудные знаки «Выдающийся адвокат Украины», почетные знаки отличия НААУ, благодарности председателя НААУ. Среди награжденных — члены Совета адвокатов, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Высшей ревизионной комиссии адвокатуры, руководители и активные члены органов адвокатского самоуправления регионов, а также адвокаты, участвовавшие в процессе создания и становления системы органов адвокатского самоуправления.
Конечно же, многие опять вспоминали последние резонансные события в стране. Выслушав коллег, председатель НААУ подчеркнула, что адвокаты — представители независимой профессии и имеют право на собственные политические предпочтения. Вместе с тем, по мнению Л.Изовитовой, главное, чтобы в любой ситуации, несмотря на собственные интересы, симпатии и эмоции, защитники всегда оставались профессионалами и отстаивали права и свободы человека.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!