«Со времени вступления в силу нового УПК не было принято ни одного неправосудного решения»
Обязанность служителей Фемиды — не только вершить правосудие, но и повышать свою квалификацию, чтобы не допускать ошибок при принятии решений. О том, как крымские обладатели мантий углубляют знания, изучают законодательные новеллы, мы узнали у руководителя Апелляционного суда Автономной Республики Крым Валерия ЧЕРНОБУКА. Он возглавил это учреждение 2 года назад. Также Валерий Иванович рассказал, как законники изучают нормы Уголовного процессуального кодекса, и о том, легко ли им работать в новых условиях.
«Для нас главная задача — укрепить доверие граждан к судебной власти»
— Валерий Иванович, скоро исполнится 2 года, как вы возглавили Апелляционный суд АРК. Расскажите, как удалось улучшить работу учреждения. Что из задуманного пока не получилось реализовать?
— Очень трудно ответить на эти вопросы. По-видимому, целесообразнее будет посмотреть на статистические показатели. Первый год моей работы прошел под лозунгом «Боремся за ликвидацию судебной волокиты и оперативность рассмотрения дел». В то время как лозунг второго года звучал так: «Осуществляя контроль за оперативностью, боремся за качество». Таким образом, оперативность и качество рассмотрения судебных дел стали приоритетными направлениями работы руководства Апелляционного суда АР Крым. Борьба за качество рассмотрения дел ведется путем оказания судам помощи в применении законодательства, то есть обучения судей местных и апелляционного судов.
Еще одним важным направлением деятельности суда стала реализация судебной реформы, начатой по инициативе Президента. Во-первых, это изучение новых законов, во-вторых — применение их на практике, а в-третьих — воплощение в жизнь новелл законодательства, в частности УПК 2012 г.
В то же время мне многое пока не удалось осуществить, например, в процессе развития системы видео-конференц-связи. Убежден: она используется не в полной мере. Ведь территория полуострова большая, такие суды, как Керченский городской суд АР Крым, Красноперекопский горрайонный, Армянский городской, расположены на значительном расстоянии от апелляционного суда. Люди не должны ездить в него, они могут свои апелляционные жалобы «подавать» в режиме видеоконференции. Система видео-конференц-связи уже работает, в дальнейшем ее работа будет улучшаться.
Вскоре изменится система кураторства в рамках предоставления местным общим судам методической помощи в применении законодательства. О результатах использования комплексного подхода к кураторству я дополнительно сообщу читателям газеты «Закон и Бизнес».
У меня много планов по улучшению качества работы судов автономии не только в том, что касается статистических показателей. Для нас главная задача — укрепить доверие граждан к судебной власти.
— Наличие высококвалифицированных кадров важно для каждого суда. Знаем, что вы внедрили практику проведения семинаров по изучению законодательства, на которых докладчиками выступают руководители местных судов. Какие это дало результаты?
— Раз в месяц в порядке предоставления методической помощи в применении законодательства проводятся семинары с участием председателей местных общих судов. Руководители судов первой инстанции готовят доклады и выступают с ними перед коллегами. После этого происходит общее обсуждение, высказываются замечания, вносятся предложения.
Начать пришлось с темы «Полномочия председателя местного суда», которая сейчас очень актуальна. Во время работы мне стало понятно, что руководители судов недостаточно хорошо знают свои полномочия и как осуществлять их на практике. Мы провели соответствующее обучение и обсудили проект приказа о распределении обязанностей. Это дало результаты.
Следующие темы будут связаны с методикой работы с судьями и аппаратом суда в пределах полномочий, с применением новелл УПК. Будем изучать практику Европейского суда по правам человека и многое другое. Местные суды — это фундамент судебной системы, они первыми встречают граждан, первыми постановляют решения, большинство которых не обжалуется. Требования к председателю местного суда очень высокие, ведь от качества исполнения им своих профессиональных обязанностей зависит отношение граждан к суду.
— Какие еще меры принимаете для повышения квалификации судей как местных, так и апелляционного судов?
— Для судей ежемесячно проводятся совещания, на которых изучаются законодательные новеллы, обсуждаются письма Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел, осуществляется анализ практики и общей практики ЕСПЧ (не только решений относительно Украины, но и тенденций и логики принятия его актов).
Большое внимание уделяется практике ВСС. И разбираем не только отмененные решения Апелляционного суда АРК, но и резонансные дела, правовые позиции суда кассационной инстанции.
Перед нашим коллективом выступают научные работники, судьи-кураторы из ВСС, представители Верховного Суда и ведущие отечественные эксперты.
Кроме того, судьи апелляционного суда преподают в Крымском региональном отделении Национальной школы судей, я считаю, что это лучший метод обучения. Наши судьи имеют не только территориальное, но и отраслевое кураторство. Есть область права и общественные отношения, на изучении которых специализируются отдельные судьи. Они преподают в региональном отделении НШС и осуществляют кураторскую работу с судьями местных общих судов автономии, оказывают методическую помощь в применении законодательства.
Для судей местных судов проводятся семинары по изучению законодательства. Также не менее двух раз в год подводим итоги, которым руководство апелляционного суда уделяет особое внимание. Я и мои заместители посещаем все местные суды автономии. Я постоянно бываю в учреждениях, в которых все еще остаются свободными административные должности и те или иные показатели несколько отстают от показателей других судов.
На протяжении года я бываю в каждом местном суде автономии. Мы используем любую возможность для повышения профессионального уровня работников, изучения действующего законодательства, и правил судейской этики и т.п. Раз в 2 недели местные суды посещают судьи-кураторы апелляционного суда, которые анализируют практику местных и апелляционного судов автономии.
— Не менее важно для судей соблюдение дисциплины. Как часто жалуются на крымских судей? Возникают ли у них проблемы с соблюдением судейской этики?
— Я пытаюсь быть как можно ближе к людям. В нашем суде работает интернет-приемная для граждан. Я лично провожу прием граждан как в Симферополе, так и в Феодосии. В большинстве случаев в жалобах речь идет о недовольстве судебными решениями и несвоевременности выдачи копий документов, в частности процессуальных.
За те 2 года, что я работаю в этой должности, жалоб на дисциплину и этику судей в апелляционный суд не поступало. Однако дисциплина судей и работников аппарата, а также вопросы этики являются предметом обсуждения на каждом совещании, которое я провожу. Мы этот вопрос всегда держим на контроле.
«Не стоит полагаться только на самообразование судьи или работника аппарата»
— Не так давно открылось Крымское региональное отделение НШС. Как считаете, что изменится для судей и работников аппарата после его появления на полуострове? Будете ли вы лично преподавать в региональном отделении? Кто еще будет учить крымских судей?
— Руководство как Апелляционного суда АРК, так и школы долгое время работало в этом направлении — искало помещения и подбирало преподавателей. Желание у всех было одно — углубить знания судейского корпуса и работников аппарата общих судов автономии. Благодаря поддержке Территориального управления ГСА в АР Крым нам это удалось.
Во время встреч с коллегами и работниками аппарата судов я всегда подчеркиваю: необходимо неукоснительно соблюдать действующее законодательство. Для этого нужно знать законы. Не стоит полагаться только на самообразование судьи или работника аппарата. Убежден: для хорошего результата нужны единый подход и контроль.
В соответствии с законом «О судоустройстве и статусе судей» к полномочиям апелляционного суда относится предоставление методической помощи в применении законодательства. Это требование мы реализуем в отделении НШС.
Преподавание там является почетной обязанностью председателя, его заместителей, секретарей судебных палат и судей апелляционного суда. Я попросил, чтобы темы, связанные с исполнением судебных решений и действиями судебной администрации, излагали первые лица соответствующих органов, в частности: начальник Главного управления юстиции в АР Крым Сергей Коровченко и начальник местного ТУ ГСАУ Марина Трошина.
Для меня преподавание в НШС — это возможность самому, так сказать, подтянуть определенные знания, ближе пообщаться с судьями местных общих судов автономии, увидеть их глаза и донести до них новеллы законодательства.
— Как думаете, чему сегодня нужно учить судей и работников аппарата? В каких вопросах стоит повышать квалификацию как судей, так и работников аппарата?
— Судебная реформа набирает обороты, в связи с чем появляются новые законы, отличающиеся от тех, по которым мы работали раньше. И судьи должны быть примером хорошего знания действующих актов.
Я уже отмечал, что применять закон, не зная его, невозможно. Поэтому первое, что изучают судьи и работники аппарата, — новые законы, изменения в действующем законодательстве. Второй аспект, который мы пытаемся донести, — это практика Европейского суда, ВСС и апелляционной инстанции. Вершители правосудия должны знать и надлежащим образом применять законодательство, правильно писать судебные решения, чтобы те были законными.
В случае необходимости мы будем обращаться к представителям ВС, ВСС, ведущим научным работникам с просьбой провести у нас лекции по теоретическим вопросам.
— Апелляционный суд АРК объявил среди студентов конкурс на написание работ по уголовному процессу. С какой целью вы организовали это мероприятие, каких результатов ожидаете?
— 24 апреля следующего года Апелляционный суд АР Крым будет праздновать 145-летие. В связи с этим мы решили провести среди студентов высших учебных заведений конкурс на лучшее судебное заседание по уголовному производству. В то же время 13 апреля 2014-го новому УПК исполнится 2 года. Поэтому в течение полугода мы проведем конкурс на определение лучшего судебного процесса, а на 145-летие нашего учреждения — наградим победителей. Таким образом сформируем кадровый резерв судов автономии. Более того, это даст возможность увидеть, на что способно подрастающее поколение.
Надеюсь, во время проведения данного мероприятия мы укрепим авторитет судебной власти. Ведь для студентов должно быть очень интересно почувствовать себя в роли судей, адвокатов и прокуроров. Им придется заслушивать стороны процесса, принимать решения.
За лучшие результаты они получат награды от Совета министров АР Крым, с которым согласовано мероприятие. Жюри будет объективным, суровым, в него войдут уважаемые люди. Надеюсь, все задуманное удастся реализовать, а конкурс окажется полезным для студентов.
«Проект закона «О прокуратуре» — большой шаг к гуманизации и демократизации общества, шаг к евроинтеграции»
— Специалисты Администрации Президента разработали проект закона «О прокуратуре». Какие важные изменения произойдут в случае его принятия Верховной Радой?
— Оценить необходимость такого закона очень трудно, ведь он, в случае принятия, изменит восприятие прокуратуры как органа, функции которого описаны в Конституции. Этот документ содержит много новелл, интересных и полезных норм. Проект закона «О прокуратуре» — большой шаг к гуманизации и демократизации общества, шаг к евроинтеграции.
Лично я положительно оцениваю данный документ. Хотелось бы, чтобы он был принят. Тогда в органах прокуратуры произойдут изменения, направленные на укрепление ее авторитета. Я думаю, именно такую задачу и ставили перед собой разработчики проекта.
— Возникают ли у судей трудности с применением нового УПК? Какие положения кодекса еще требуют детального разъяснения?
— Когда была принята новая редакция УПК, мы еженедельно коллегиально изучали его положения. Я всегда повторяю: «Кто хочет работать — ищет возможности, а кто не хочет — ищет причины». Закон прекрасно работает. Сложных вопросов не возникает, а отдельные проблемы обсуждаются во время совещаний, принимаются соответствующие решения. Со времени вступления в силу нового УПК коллапса не произошло, не было принято ни одного неправосудного решения.
Подчеркиваю: кодекс работает хорошо, есть достаточно налаженный механизм. Мы и в дальнейшем будем его изучать и решать актуальные вопросы с кураторами, анализируя судебную практику, информационные письма суда кассационной инстанции.
— Какое значение для вас имеют совещания в ВСС по поводу применения положений УПК? Какие ценные идеи вы привозите из Киева?
— Переоценить значение совещаний в ВСС невозможно. Я удостоился чести выступать с докладом на тему «Актуальные вопросы применения меры пресечения в виде содержания под стражей и продления сроков содержания под стражей». Месяц готовился со всей ответственностью. В конечном итоге мой доклад был высоко оценен и рекомендован как образец.
Прошлое совещание проходило с участием советника Президента Андрея Портнова, который рассказал о перспективах законодательства и дальнейшей судебной реформе, которая проводится по инициативе главы государства. С содержательным докладом выступил председатель Апелляционного суда Запорожской области Виктор Городовенко. Этот доклад обсуждался на совещании с судьями апелляционного суда, ведь оно было посвящено актуальной теме — применению судебных соглашений. Кроме того, это еще и хороший повод пообщаться с руководителями апелляционных судов со всей Украины. Следующее совещание, запланированное на 30 октября, жду с нетерпением.
— Охотно ли крымские судьи сотрудничают со СМИ? Часто встречаются с журналистами?
— Не так часто, как хотелось бы. Однако сотрудничество со СМИ не только рекомендовано руководством Апелляционного суда АРК, это требование времени. Лично я регулярно общаюсь с представителями массмедиа. Результаты этого общения находят свое отражение на страницах официального сайта нашего учреждения.
Убежден: такое сотрудничество будет способствовать большей прозрачности и открытости судебной власти, что, в свою очередь, укрепит доверие населения к правосудию. Среди составляющих этого — принятие справедливых и беспристрастных решений, а также оперативное освещение новостей в СМИ.
— Какие мероприятия, направленные на повышение доверия граждан к суду и прозрачности судебной деятельности, проводятся в вашем учреждении?
— Одним из таких мероприятий, как я уже отмечал, и будет конкурс среди вузов на лучшее судебное заседание по уголовному производству.
Мы много внимания уделяем своему официальному сайту, чтобы своевременно и полно освещать все аспекты деятельности апелляционного суда. Здесь размещаются материалы, позволяющие оценить деятельность суда и стремление руководства к открытости. В частности, пользователи могут ознакомиться с информацией о проведении совещаний, собраний, учебных мероприятий, предоставлении судьям методической помощи. Также приводя образцы процессуальных документов, можно посмотреть фоторепортажи, узнать о визитах иностранных делегаций, прочитать актуальные интервью с почетными гостями суда. Открытый доступ к информации и постоянное наполнение сайта позволяют нивелировать сформировавшийся миф о закрытости представителей судебной власти.
Работаем над тем, чтобы наладить сотрудничество со СМИ, что способствует формированию позитивного образа правосудия. Благодаря этому общество получает объективную, правдивую информацию о деятельности судебной системы в целом и Апелляционного суда АРК в частности. К сожалению, не все массмедиа заинтересованы в налаживании такого сотрудничества.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!