Переходить в другой суд — для повышения квалификации, а не для улучшения жилищных русловий
Через месяц, 6 сентября, Высшая квалификационная комиссия судей приступит к написанию последней страницы книги «Новые кадры для Фемиды», над которой работает еще с марта. Так, осенью постоянно действующий орган проведет конкурс на замещение 686 вакансий в судах: в частности, в сентябре на 174 свободных места в обителях Фемиды Донецкой, Харьковской, Луганской и Винницкой областей придет «подкрепление». На очереди — еще 512 вакансий в судах других регионов.
Норма в «режиме ожидания»
Закон «О судоустройстве и статусе судей» внес существенные коррективы в порядок первого назначения на должность судьи. «Отборный» груз лег на плечи ВККС, дальше свое слово должен сказать Высший совет юстиции (рассмотреть соответствующую рекомендацию комиссии и внести представление Президенту). Точку в эпопее назначений ставит глава государства — издает соответствующий указ.
Согласно новым правилам, принятым год назад, кроме проведения экзамена на выявление уровня общих теоретических знаний в области права, квалифэкзамена, предусматривается еще и расстановка претендентов на мантии по ранжиру: кто лучше всего справился с «квалификационными препятствиями» — занимает лучшие места в рейтинге, а следовательно, имеет больше шансов попасть в избранный им суд.
Еще одной новеллой реформенного закона стала специальная подготовка кандидатов (ст.69). Сначала эта норма должна была заработать с 1 июля 2011 г. Однако, поняв, что вновь созданная Национальная школа судей не успеет к намеченной дате организовать данный процесс, законодатель отсрочил вступление в действие этой нормы.
Статья 69 закона заработает в день принятия ВККС решения о первом отборе кандидатов на должность судьи для прохождения ими специальной подготовки. Когда постоянно действующий орган решится на такой шаг, неизвестно, хотя ранее прогнозировалось, что это произойдет летом-осенью этого года.
Квалификационное испытание
Чтобы заполнить вакансии и «подстраховать» некоторые обители Фемиды третьим законником (не лишать возможности рассматривать дела коллегиально), решено было провести «одноразовую акцию»: из процедуры назначения изъять один этап — полугодовую спецподготовку.
Соревнование за мантии началось в марте. Тогда ВККС дала старт кампании первого назначения на должности служителей Фемиды. Уже на первом этапе — приеме документов от лиц, выразивших желание пополнить ряды служителей Фемиды, — отсеяли 163 кандидата (в постоянно действующий орган поступило 3593 заявления, а допуск получили 3430 лиц).
22 мая желающих надеть мантию ожидало важное испытание — анонимное тестирование в 4 городах Украины: Киеве, Харькове, Львове и Одессе. ВККС определила, что те претенденты, которые набрали 75 и больше баллов, допускаются к следующему квалификационному испытанию (таких счастливчиков было 896). Именно после этого этапа кандидатов ожидала бы 6-месячная спецподготовка.
Потом тех, кто прошел первые испытания, ожидал квалифэкзамен (тестовое задание, которое состояло из вопросов, касавшихся материального и процессуального права, и практическое, в котором кандидатам было предложено решить ситуативное задание для проверки навыков и умений в применении закона). «Избранных» осталось 687.
«Семейно-жилищные» проблемы
19 июля «квалификационники» объявили то, чего с нетерпением ожидали потенциальные законники, — начало конкурса на занимание должностей судей. Решающую роль на этом этапе борьбы за мантии будет играть место кандидата в рейтинге, стаж работы в области права.
«При условии участия в конкурсе нескольких кандидатов, которые имеют одинаковые показатели вышеуказанных критериев, комиссия учитывает другие обстоятельства, свидетельствующие об уровне теоретических знаний и профессиональной подготовки кандидатов, их готовности осуществлять правосудие, а также учитывает их личные и моральные качества», — так в Регламенте ВККС решается «спорный момент».
Однако не исключено, что в дальнейшем постоянно действующему органу придется решать, как отметил на одном из заседаний председатель ВККС Игорь Самсин, «семейно-жилищные» проблемы новоназначенных законников. Не секрет, что не все 85 судов, которые первыми получат «пополнение» после проведенного в сентябре конкурса, размещаются недалеко от областного центра. А значит, не всем законникам посчастливится работать в Донецке, Луганске, Харькове или Виннице: лишь 34% (58 свободных должностей) от общего количества вакансий (174) — в этих городах.
Что касается количества свободных мест, то больше всего их в Хозяйственном суде Донецкой области (10), Винницком окружном админсуде (8), Хозяйственном суде Харьковской области (7). Из всех храмов Фемиды, на должности в которых постоянно действующий орган объявил 19 июля конкурс, 22 расположены на расстоянии от 10 до 50 км от областных центров, 25 — на расстоянии 51—100 км, 21 — больше 100 км.
В такой ситуации возможны два варианта развития событий. Или же претендентов на свободные должности в самых отдаленных обителях Фемиды вообще не будет, либо «резервные» кандидаты, занимающие в рейтинге не первые места, согласятся работать вдали от дома, надеясь, что через определенное время перейдут в другой суд.
Это уже проверено временем и опытом Квалификационной комиссии судей админсудов, которая существовала до вступления в силу закона «О судоустройстве и статусе судей». Претенденты на мантии в один голос уверяли, что готовы, как пионеры, сменить место жительства, ездить на работу за 100 км, только бы получить возможность быть судьей.
Однако в состоянии эйфории «новобранцы» находились недолго: спустя некоторое время они сталкивались с жилищными и финансовыми проблемами и просили комиссию посодействовать в переводе. А все обещания напрочь забывали.
Еще одной причиной перевода судей, кроме долгой дороги на работу, могут быть конфликты с председателем учреждения. Ведь раньше, например, на заседание ККСАС приезжали руководители храмов Фемиды и говорили: да, этого кандидата я знаю, он — профессионал, я не против, чтобы он работал в нашем суде. Теперь ситуация кардинально изменилась — председатели потеряли такие «рычаги влияния».
«Повысить» или «до свидания»
В последнее время переход законников вызывал дискуссии. Так, во время рассмотрения на заседаниях ВККС вопросов о переводе обладателей мантий в другие суды в пределах 5-летнего срока возникали сюрпризы. Раньше комиссия не акцентировала внимание на причинах перехода законников. Однако на нескольких июльских заседаниях «квалификационники» детально останавливались на причинах перевода, указанных в заявлениях вершителей правосудия.
Когда судьи просили «пропуска» в другие обители Фемиды, то мотивировали свое решение так: хотим быть ближе к семье, к постоянному месту жительства. Ведь, как объясняли претенденты, «жилье по месту работы» они не получили, поэтому дорога до работы отнимает много времени и сил. А некоторые даже жили в суде и только на выходные ездили домой.
В контексте вопроса о переводе И.Самсин неоднократно отмечал: «Американские коллеги говорят: если ты занял должность — работай. Хочешь идти работать в другое место — проходи процедуру по новому кругу. Перевод не для того, чтобы мы улучшали жилищные, семейные, бытовые условия судей. Мы — не профком, не социальная комиссия, мы — квалифкомиссия. Если бы вы сейчас сказали, что хотите повысить свою квалификацию, это было бы другое дело. Судебной системе нужны люди, которые пошли на должность в конкретный суд и там работают. И работают до тех пор, пока мы их не «повысим» (если качество работы будет высоким) или не скажем «до свидания».
Интересно, что в законе «О судоустройстве и статусе судей» есть только одна статья, затрагивающая вопрос перевода законника, — 73-я. В ней не названы конкретные причины, которые обладатель мантии должен указывать в заявлении о переводе. Возможно, стоило бы прописать такое условие: не пройдя 5-летнее «испытание», новоназначенный не может переходить в другой суд. Или же определить, что после 2 или 3 лет безукоризненной работы в определенной обители Фемиды законник может претендовать на должность в другом суде.
В настоящее же время ВККС использует своеобразные переводные «фильтры собственного производства». Прежде чем дать кандидатам рекомендации на переход, постоянно действующий орган интересуется качеством их работы и тем, сколько они трудились в данном суде. Не последнюю роль играет и то, не оставляют ли обладатели мантий своим коллегам «в наследство» нерассмотренные дела и не лишают ли их возможности рассматривать дела коллегиально (то есть не останется ли в суде только два законника).
Однако никто не может гарантировать, что 686 «новоиспеченных» обладателей мантий через год-два не сменят стены «родного» суда на стены более «близкого и удобного». А текучесть кадров, конечно, не пойдет на пользу осуществлению правосудия.
Порядок перевода
Рассматривая «переводные» вопросы, ВККС руководствуется нормами закона «О судоустройстве и статусе судей» и собственным Регламентом. В последнем, в частности, отмечается: «Принятие, рассмотрение комиссией заявления судьи и подготовка материалов относительно перевода судьи в другой суд в пределах 5-летнего срока, проведение конкурса и квалификационного экзамена осуществляются в соответствии с Положением о порядке перевода судьи в другой суд в пределах 5-летнего срока, утвержденным комиссией». К сожалению, с текстом вышеупомянутого положения ознакомиться не удалось.
А вот конкурс на замещение вакансий в храмах Фемиды внес коррективы в процедуру перевода. Так, на сайте постоянно действующего органа появилась информация для обладателей мантий, «которые выразили желание быть переведенными», от 21 июля 2011 г.»: «В связи с объявлением 19 июля 2011 г. комиссией конкурса на замещение вакантных должностей судей в местных судах общей юрисдикции судьям, выразившим желание быть переведенными на работу в другой местный суд, перед обращением в ВККС с соответствующим заявлением о переводе или заявлением о предоставлении справки о наличии вакантной должности в суде, в который выразил желание быть переведенным такой судья, необходимо в обязательном порядке предварительно связаться со специалистами отдела по вопросам организации перевода и увольнения судей департамента по вопросам назначений, избрания и увольнения судей секретариата ВККС».
Скорее всего, это означает, что за вакансию в конкретный суд будут бороться не только «резервные» кандидаты, но и законники с опытом работы. Ведь в Регламенте ВККС предусмотрено, что проведение конкурса на замещение вакантной должности судьи заключается в осуществлении отбора кандидата из тех, кто находится в резерве на замещение вакантных должностей, подал соответствующее заявление об участии в конкурсе и отвечает его условиям (это положение касается первого назначения). По результатам конкурса на замещение вакансий изменяют место работы и обладатели мантий с опытом работы (это «правило» касается перевода законников в другой суд в пределах 5-летнего срока).
***
Как бы то ни было, чтобы у представителей комиссии не возникало вопросов, что вынуждает законников, которые не прошли 5-летнее испытание, переходить в другой суд, настало время для изменений не только в процедуре отбора судей, но и в процедуре их перевода.
Возможно, законодателям нужно пересмотреть вопрос перевода судей-«новичков», чтобы у них было достаточно времени раскрыться в новой для них профессии. И чтобы через полгода работы в одном суде они не «убегали» в другой, более «удобный».
Весь номер в формате PDF
(pdf, 4.8 МБ)
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!