Субъекты хозяйствования должны получить реальные механизмы для адекватного ответа на неправомерные действия со стороны государства
О необходимости построения взаимоотношений в сфере налогообложения между государством, налоговыми органами, с одной стороны, и субъектами хозяйствования, с другой, на основе принципа партнерства сказано и написано немало. К этому призывали и продолжают призывать не только представители бизнеса, предприниматели и ученые. Показательным является и то, что данную идею наконец поддержало руководство государства. И это понятно. Ведь ничего путного в этой области нельзя добиться, если у одних (государства и его органов) будут только права, а в других (субъектов хозяйствования) — преимущественно обязанности.
На принципах партнерства
К сожалению, при анализе норм Налогового кодекса не возникает полной уверенности в том, что принцип партнерских взаимоотношений между государством и бизнесом, предпринимателями одержал верх при формировании налогового законодательства. Справедливости ради отметим, что кое-что в этом плане уже делается. Например, налицо попытка законодательно решить вопрос автоматического возмещения субъектам хозяйствования налога на добавленную стоимость. Но в целом партнерские взаимоотношения в этой сфере скорее декларируются, чем внедряются. И, как представляется, основная причина такого положения дел, в значительной мере кроется в отсутствии конкретных, детально продуманных предложений относительно того, как это реально сделать.
Безусловно, решение проблемы построения партнерских взаимоотношений между налоговыми органами, государством в целом и субъектами хозяйствования требует теоретических исследований, научного поиска равновесия в их взаимодействии. Но, вне всякого сомнения, можно утверждать, что одним из рычагов, существенно способствующих бы установлению такого равновесия, мог бы стать институт самозащиты прав как один из обязательных признаков действительно демократического государства.
Речь идет о том, чтобы в законодательном порядке предоставить всем бизнес-структурам и предпринимателям — плательщикам налога право на самозащиту их нарушенных прав или законных интересов, в частности на возмещение ущерба незаконно нанесенного их имуществу, то есть без обращения их в суд или другой орган, защищающий права субъектов хозяйствования.
Иначе говоря, для самозащиты характерным признаком является следующий: субъект хозяйствования (предприятие или предприниматель) защищает себя собственными действиями. Речь идет не о законодательном закреплении таких распространенных, типичных способов самозащиты, как обращение в средства массовой информации или использование помощи, предоставляемой субъектам хозяйствования различными общественными и правозащитными организациями, а о создании более действенных и радикальных механизмов такой самозащиты.
Но почему бы субъектам хозяйствования не воспользоваться нормами о самозащите, уже выписанными в действующем законодательстве? Действительно, Конституцией установлена общая норма относительно права на самозащиту, согласно которой «каждый имеет право любыми не запрещенными законами средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств» (п.5 ст.55 Основного Закона). Это положение в дальнейшем нашло свое развитие в Гражданском кодексе, где вопросам самозащиты посвящена отдельная ст.19.
К сожалению, в этой норме речь идет лишь о некоторых общих вопросах самозащиты, да и они недостаточно четко определены. Ведь определение термина «самозащита» отсылает к действующим законам и моральным принципам общества и не очерчивает тех прав и обязанностей, которые устанавливает законодатель для субъектов права. Не понятны и признаки способов самозащиты, которым должны отвечать действия лица, чтобы квалифицировать их именно как способы самозащиты права. Так, в ст.19 ГК приведены лишь следующие признаки:
- действия должны отвечать содержанию права, которое нарушено;
- действия относительно защиты права должны отвечать характеру нарушения, то есть быть адекватными нарушению;
- действия относительно защиты права должны отвечать последствиям, которые вызваны нарушением, то есть быть соразмерными
Защита без способов
Но главное, что не позволяет субъектам хозяйствования воспользоваться уже выписанными нормами, это отсутствие в законодательстве какого-либо перечня способов самозащиты и условий их реализации. Более того, абсолютно не учтена специфика самозащиты во внедоговорных и договорных отношениях субъектов хозяйствования. Между тем, если в договорных отношениях способы самозащиты и условия их реализации могут быть предусмотрены договором (например, отказ одной из сторон договора от его выполнения, устранения недостатков товара за счет должника, отказ от принятия товара и т.п.), то во внедоговорных отношениях способы и условия реализации могут определяться только законом.
Это дает основания утверждать, что существует неотложная потребность не только в конкретизации признаков самозащиты, уточнении самого понятия «самозащита», но и в учете специфики гражданских и хозяйственных правоотношений. Более того, для обеспечения социального мира, правопорядка и стабильности в обществе необходимо закрепить в законодательстве более действенные и радикальные способы самозащиты.
Оснований для этого больше, чем достаточно. Уже много лет стало нормой невозвращение НДС субъектам хозяйствования, причем речь идет не о сотнях тысяч, а о десятках миллиардов гривен, которые надолго изымаются из оборота. Такая же ситуация сложилась и с возмещением субъектам хозяйствования убытков, нанесенных им незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий. Юристы-практики, даже имеющие с небольшой опыт работы, знают: добиться такого возмещения от государства не просто сложно, практически невозможно. Даже тогда, когда есть решение суда. Потому что в этом случае ссылаются на отсутствие средств в бюджете государства либо того или иного ведомства.
Недоимка с предупреждением
Если субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность не соблюдает установленные правила, то в каждом частном случае это не остается вне поля зрения целой армии чиновников контрольно-наблюдательных органов и сурово карается государством путем применения разнообразных санкций — от штрафных до отмены государственной регистрации и ликвидации такого субъекта. А государство? Оно — неприкосновенно! В результате государство в лучшем случае обещает исправиться, а субъектам хозяйствования остается разве что помнить об этих обещаниях.
Однако ситуация не такая уж безнадежная. При желании ее можно «розрулить». Каким образом? Исходя из того, что в правовом государстве должна быть исключена сама возможность его уклонения от ответственности, следует установить в законодательном порядке предоставление в подобных случаях субъектам хозяйствования права на самозащиту имущественных прав, как это предусмотрено абз.5 ст.55 Конституции. Такую самозащиту реально можно осуществить за счет тех налогов, которые подлежат уплате в госбюджет в соответствующем текущем периоде (периодах).
Это предложение можно реализовать путем дополнения НК ст.17-1 следующего содержания:
«Статья 17-прим. Самозащита субъектом хозяйствования имущественных прав.
При невозмещении государством субъекту хозяйствования в установленные законом сроки положенных ему сумм НДС, других платежей или материального и морального ущерба, нанесенного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий, такой субъект вправе осуществить самозащиту нарушенных имущественных прав за счет сумм тех налогов, которые подлежат уплате им в Государственный (местный) бюджет Украины в соответствующем текущем периоде (периодах), при условии предупреждения об этом Государственной налоговой администрации по своему местонахождению».
Хочется верить, что бизнес-круги, предприниматели, их ассоциации не останутся в стороне этого предложения. Только так можно достичь успеха.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 7.16 МБ)
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!