В апреле этого года Минфин направил Государственной судебной администрации, как главному распорядителю средств, письмо относительно подачи бюджетных предложений на следующий год, которые должны были быть подкреплены соответствующими расчетами и обоснованиями. Однако к этой работе админсуды не привлекались, то есть предложения на 2012 г. были поданы без их участия. Это стало только одним из оснований «бюджетной войны» между Советом судей админсудов и ГСАУ.
Дорогое информобеспечение
Заседание органа судейского самоуправления «административников», проходившие 24 июня, началось с поздравления коллег — Ольги Минаевой и Владимира Кузьменко из Харьковского и Киевского апелляционных админсудов соответственно — с днем рождения. Также ССАС определил состав конференции судей админсудов, обсудил план работы на ІІ полугодие 2011 г., внес представление в Высший совет юстиции о назначении заместителями председателей Харьковского окружного админсуда и Окружного админсуда г.Севастополя соответственно Елены Изовитовой-Ваким и Михаила Кравченко.
Больше всего времени было уделено формированию бюджетных предложений к проекту бюджета на 2012 г. и ненадлежащему финансированию админсудов в этом году. Так, заместитель председателя ССАС Любовь Гончар отметила, сославшись на практику прошлых лет, что ГСАУ, когда рассматриваются бюджетные запросы, не имеет четких обоснованных расчетов расходов в разрезе направлений бюджетных программ.
Беспокоит «административников» и стоимость услуги информационно-технического обеспечения в суде, которую государственное предприятие «Информационные судебные системы» предлагает включить в бюджетный запрос на 2012 г. «У нас возникает большое сомнение относительно предложенных сумм: по 300—500 тыс. грн. на один суд. Программы информатизации в суде уже разработаны и работают, для их доработки и сопровождения такие большие расходы не нужны», — высказала свое мнение Л.Гончар.
По ее словам, в 2010 г. ГСАУ за счет админсудов заплатила 10 млн грн. за информационно-техническое обеспечение. «Мы хотели бы знать, на какие цели потрачены эти средства», — отметила заместитель председателя ССАС. С ее мнением о необходимости введения норматива материальных ресурсов на одно дело согласился начальник управления планово-финансовой деятельности и социального обеспечения ГСАУ Зеновий Холоднюк. Последний заверил: работа по этому вопросу продвигается. К тому же он пообещал разобраться с расчетами, поданными ГП «ИСС», сказав, что они существенно изменятся.
Нужность ГСАУ под вопросом
Во время заседания руководитель ССАС Николай Кобылянский задал З.Холоднюку неожиданный вопрос: какова численность ГСАУ и ее территориальных управлений. Тот ответил, что плановое количество сотрудников ГСАУ — 140 лиц, в теруправлениях — приблизительно по 23—25 человек. «Я почему спрашиваю: у нас давно было предложение, что мы справимся без ГСАУ, силами собственного финансово-экономического управления», — высказал сомнение в нужности структуры М.Кобылянский. «Функция ГСАУ на местах заключается не только в работе финслужбы», — отреагировал З.Холоднюк.
Мнение председателя ССАС поддержало руководство некоторых админсудов: мол, ситуация с финансированием свидетельствует не в пользу ГСАУ, которая могла бы лучше исполнять свои обязанности. В конце концов разговор перешел в финансовое русло, но и здесь без упреков в адрес администрации не обошлось.
«В Киевском апелляционном админсуде — катастрофическая ситуация. Если не будет поступлений на зарплату в этом году, суд в октябре приостановит работу (расходы на оплату труда с IV квартала были перенесены на І-ІІ. — Авт.), ведь бесплатно никто не будет работать. Я не говорю о том, что за коммунальные услуги мы должны заводу «Арсенал» более 500 тыс. грн. Нас могут отключить от электроэнергии, водоснабжения», — сообщила и.о. председатель КААС Ирина Сапрыкина.
По ее словам, с января уволились 62 сотрудника: никто не хочет работать 12 часов в сутки за 800 грн. «Также мне крайне необходимо заменить двух компьютерных специалистов, которые были причастны к ненадлежащему распределению дел, обнаруженному ВАС при проверке. Я вынуждена с ними работать, ведь когда я называю зарплату (800 грн.) компьютерного специалиста, меня на смех поднимают. Как нам работать, как дожить до 2012-го?» — поинтересовалась И.Сапрыкина.
З.Холоднюк согласился, что самая критическая ситуация с фондом оплаты труда именно в КААС, и предложил выход — перераспределить этот фонд между апелляционными админсудами в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом на 2011 г. По словам представителя ГСАУ, они отправляли письмо совету судей, чтобы согласовать механизм перераспределения средств, однако ответы не получили.
В свою очередь Н.Кобилянский сказал, что таким образом ГСАУ толкала орган судейского самоуправления на нарушение закона — вмешательство в сферу, в которую совет не имеют права вмешиваться. «Для принятия решения о перераспределении средств резолюция совета судей не нужна. Есть распорядитель, пусть исполняет свои обязанности. Кроме нарушения закона, вы толкали нас на конфликт с коллективами: чтобы мы спорили, у кого забрать и кому отдать средства. Поэтому я и задал неприятный вопрос: возможно, ГСАУ ненужна. Мы бы сэкономили на ней средства», — возмутился Н.Кобылянский.
Перераспределение раздора
Тема перераспределения зацепила собравшихся за живое. Заместитель председателя Донецкого апелляционного админсуда Игорь Геращенко сообщил, что у них такая же ситуация, как в КААС: кредиторская задолженность — 300 тыс. грн., нет денег на оплату отпусков. «Что говорить коллективу? Когда ситуация изменится?» — поинтересовался И.Геращенко.
З.Холоднюк пообещал, что в июле ДААС получит определенную сумму в фонд оплаты труда. А заместитель председателя Винницкого апелляционного админсуда Виктор Гонтарук отметил, что из-за перераспределения средств ВААС будет ждать судьба коллег из Киева и Донецка (до конца года винничане планируют увеличить штат с 13 до 25 судей, заполнить 20 других административных вакансий).
«Хочу наконец услышать, у кого сколько заберут», — не выдержал председатель Днепропетровского апелляционного админсуда Александр Мартыненко. «Днепропетровский апелляционный админсуд — минус 607 тыс. грн., Донецкий — плюс 569 тыс., Киевский — плюс 1 млн 370 тыс., Львовский — минус 807 тыс., Одесский — плюс 459 тыс., Харьковский — плюс 78,7 тыс., Севастопольский — плюс 180 тыс. грн., Винницкий — минус 524 тыс., Житомирский — минус 719 тыс. грн.», — зачитал З.Холоднюк.
Эти цифры вызвали возмущение «административников», а ССАС в решении записал: рекомендовать главе ГСАУ рассмотреть вопрос о возможности перераспределения расходов между бюджетными программами (чтобы средства, предусмотренные для одной юрисдикции, могли «дрейфовать» в другую). А вот вопрос, нуждаются ли законники в существовании ГСАУ, остался открытым и в будущем, скорее всего, он опять вызовет острые дискуссии.
Нужна ли судам ГСАУ?
Александр МАРТЫНЕНКО, председатель Днепропетровского апелляционного админсуда:
— Целью создания ГСАУ было обеспечение нашей работы. Чтобы мы не отвлекались от осуществления правосудия, всю техническую, хозяйственную работу должна выполнять ГСАУ. Что мы имеем сегодня? Возникает резонный вопрос: зачем нам структура, которая не обеспечивает нашу деятельность?
Василий ЮРЧЕНКО, судья ВАС:
— Нужно признать тот факт, что сегодня ГСАУ не имеет соответствующего авторитета и механизмов, чтобы должным образом решать проблемы, связанные с финансированием админсудов. Финансирование на 25% от потребности — это ужас, с этим нужно что-то делать. До сих пор нет расчета стоимости рассмотрения одного дела, нет основы основ для нормативного расчета деятельности судопроизводства.
Спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Осуществление правосудия — предоставление услуг, которые имеют свою стоимость. Мы должны сами посчитать стоимость не только рассмотрения дела. Мы забываем, что одно дело «гуляет» с первой инстанции во вторую и назад, а затем и в кассационную, и в Верховный Суд. Это все деньги. Нужно посчитать и сказать: если выделят столько-то средств, то мы рассмотрим столько-то дел. Нужно ставить вопрос так: нет денег — нет рассмотрения дел.
Весь номер в формате PDF
(pdf, 7.16 МБ)
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!