ВАС споткнулся на «ДАС»

Неравномерное распределение дел — это нарушение действующего законодательства, считают законники. Однако если Высший административный суд забракует компьютерную программу «Документооборот административных судов», то ему придется остановить работу: закон не позволяет переходить на «ручной режим», а альтернативы КП «ДАС» сегодня нет.

Кандидаты в делегаты

Собрание судей ВАС, состоявшееся 17 июня, началось с праздничных ноток: служителей Фемиды награждали за весомый вклад в развитие админсудопроизводства. Поздравления звучали и в адрес «ЗиБ»: председатель ВАС Александр Пасенюк поздравил коллектив редакции с 20-летием, пожелал творческого вдохновения, журналистского рвения.
После этого служители Фемиды определились с кандидатами в делегаты на Конференцию судей админсудов, запланированную на 9 сентября. В соответствии со ст.119 акта «О судо­устройстве и статусе судей» в состав конференции, кроме представителей местных, апелляционных судов (по одному от каждого) и законника из Верховного Суда, входят 6 обладателей мантий из ВАС. Кандидатами в делегаты стали А.Пасенюк, Николай Кобылянский, Любовь Гончар, Татьяна Шипулина, Анатолий Рыбченко, Юрий Цвиркун и Александр Гашицкий.
Также «административники» обсудили проект положения базы правовых позиций ВС и ВАС в админделах, с которой каждый желающий сможет ознакомиться уже в будущем году. Больше всего времени на собрании было уделено вопросу совершенствования организационно-правового и технического обеспечения распределения дел между судьями. Говорили «административники» большей частью о недостатках КП «ДАС».

Непонятный алгоритм

Председатель ВАС напомнил, что автоматизированная система документооборота должна обеспечивать объективное и беспристрастное распределение дел с соблюдением принципов очередности, равного количества дел для каждого законника. «Однако обнаружен ряд недостатков в работе автоматизированной системы, в частности, наблюдается неравномерное получение жалоб судьями. Ко мне поступил ряд служебных записок от секретарей судебных палат, в которых указывается на необходимость немедленного решения проблем», — подчеркнул А.Пасенюк.
По его словам, автоматизированный подход к распределению дел должен был бы облегчить работу, должно было сократиться количество лиц, обслуживающих это направление. «Когда было ручное распределение дел, были привлечены три лица, не возникало никаких проблем. Сегодня целый отдел занимается этим вопросом, денег потрачено много, а проблемы остаются. И с каждым днем их становится все больше и больше», — выразил обеспокоенность А.Пасенюк.
В свою очередь руководитель аппарата ВАС Станислав Которобай сообщил, что в период с 1.01 по 14.06.2011 составлено 108 актов относительно наступления обстоятельств, влияющих на бесперебойность функционирования автоматизированной системы. То есть происходило некорректное распределение дел: неправильно определяли специализацию палат, передавали дела судье, который на то время находился в отпуске.
Наибольшая проблема в том, отметил С.Которобай, что при неправильном распределении дел нет возможности провести повторную автоматическую передачу. Большую обеспокоенность вызывает и неравномерное распределение дел. По информации руководителя аппарата ВАС, в некоторых случаях автоматизированная система при распределении, например, 150 дел на палату одному обладателю мантии может передать более 100 дел, другим — по 2—3. Из-за этого страдает правосудие, ведь за два дня открыть производство по 100 делам просто невозможно.

Опасная программа

К «автоматизированной проблеме» добавилась еще одна: в этом году, как никогда раньше, поступило более 40 тыс. кассационных жалоб (это в обычном порядке) и еще 22 тыс. кассационных жалоб из ВС, которые передали ВАС за 1,5 мес. На сегодня, по словам С.Которобая, 15 тыс. дел, переданных из ВС, не зарегистрированы, поскольку автоматизированная система не справляется с такой нагрузкой. Руководитель аппарата ВАС заверил, что в течение 1,5—2 месяцев. все документы удастся зарегистрировать.
«Кроме того, ВС передал жалобы, не имеющие к нам никакого отношения. Теперь направляют нам письма, дескать, отдайте определенное гражданское дело. ВС не знает, где оно, и мы его найти не можем», — рассказал о лишних хлопотах С.Которобай.
«У нас есть факт нарушения закона — неравномерное распределение дел. Какая ответственность должна за это быть, кто должен отвечать? Как ВАС должен отреагировать на нарушение?» — поинтересовался секретарь четвертой судебной палаты ВАС Александр Нечитайло. С.Которобай отметил, что до крайностей не дошло: в прокуратуру данный вопрос не передавали. «Я не могу нести ответственность за работу программы, я в нее не вмешиваюсь», — добавил руководитель аппарата ВАС.
Тогда А.Нечитайло отметил, что стоит провести проверку создания программы: ВАС не имеет права использовать КП «ДАС», поскольку последняя не удовлетворяет нормам закона. Н.Кобылянский подтвердил: пользоваться продуктом, который не обеспечивает возможность соблюдения законодательства, нельзя. По словам С.Которобая, если не пользоваться КП «ДАС», ВАС прекратит деятельность. А разработчик данной программы всего один, поэтому альтернативы компьютерному продукту пока что нет.
Секретарь третьей судебной палаты Василий Юрченко предложил создать рабочую группу, которая бы зафиксировала все проблемы в работе автоматизированной системы. «Нужно выяснить, кто заказчик программы, какие показатели закладывали в нее, кто принял ее как готовый продукт, который должен применяться админсудами. Нужно все детально изучить, а не говорить «вслепую», — подчеркнул В.Юрченко.
Кстати, за несколько дней до собрания судей в ВАС была установлена новая версия КП «ДАС». Пока «админист­ративники» ее апробируют. Сможет ли программа работать без ошибок, покажет время.