Реформирование требует денег

Почему Швеция решила выделить средства на усиление украинской системы правосудия

Совет Европы и правительство Швеции презентовали новый проект «Усиление независимости, эффективности и профессионализма судебной власти в Украине», который рассчитан на 24 месяца — до конца 2014 года. Этот проект должен окончательно европеизировать отечественную судебную систему и сделать ее более независимой.

Соответствующее соглашение было подписано еще в декабре 2012-го в рамках Плана действий СЕ для Украины на 2011—2014 годы, а официально проект «открыли» только на этой неделе. По этому случаю в Украину прибыла руководитель департамента правосудия и правового сотрудничества СЕ Ханне Юнкер. «Цель проекта — усилить независимость и эффективность судебной власти в Украи­не, содействовать законодательным реформам, направленным на то, чтобы привести сектор правосудия в соответствие с европейскими стандартами», — рассказала она журналистам. Эксперты должны также определить слабые места реформы и понять, почему она может пробуксовывать.

Проект, по словам Х.Юнкер, разработан совместно с ключевыми участниками процесса — органами судейского самоуправления, национальными неправительственными организациями, представителями международных организаций. Его партнерами стали Администрация Президента, Верховный Суд, Высший совет юстиции, Конституционная ассамблея.

Состоит проект из трех компонентов: содействие судейскому самоуправлению, повышение уровня профессионализма судей и уровня подотчетности судебной власти. Предполагается, что выполнять поставленные задачи будут с помощью предоставления законодательной под­держки и проведения мероприятий, направленных на развитие возможностей органов судейского самоуправления, тренингов служителей Фемиды. Планируется, что будет усовершенствована процедура подготовки судей и кандидатов в судьи. Проект должен также способствовать осуществлению судебной и конституционной реформ в соответствии с европейскими стандартами (это, например, касается состава Высшего совета юстиции, процедуры назначения судей, порядка привлечения их к дисциплинарной ответственности).

«Мы надеемся, что наш проект поможет украинской судебной системе стать более эффективной и усилит доверие к ней общественности, что через два года будет укреплен существующий в Украине потенциал, ресурсы будут надлежащим образом распределены, суды станут независимыми, а подготовка судей будет соответствовать общей европейской практике... Обучение судей станет более фундаментальным, будет более выраженная связь между обучением и доступом к профессии. Мы знаем, если судья хорошо подготовлен, прошел соответствующие тренинги, то, скорее всего, он будет более независим в принятии решений, будет более профессионально и качественно выполнять свои обязанности», — заявила на пресс-конференции Х.Юнкер.

«У нас — те же надежды, что и у Совета Европы, — признался посол Швеции в Украине Стефан Гуллгрен. — Безусловно, очень важно видеть результат. Конечно, полтора-два года — довольно короткий срок для проведения реформ, особенно если это касается такой сложной системы, как система правосудия. Но надеюсь, мы увидим прогресс — модернизацию правовой системы, ее более эффективную работу. Однако мы должны помнить, что для осуществления любой реформы нужно время. Например, в моей стране мы все еще продолжаем реформировать нашу судейскую систему для того, чтобы сделать ее настолько хорошей, насколько это возможно».

Посол также признался, что Швеция является основным спонсором, она вкладывает €1,5 млн. «Учитывая, что этот проект нацелен на реформирование судебной системы, мы не можем говорить только о деньгах, имея в виду важность результата. Можно потратить очень много денег и в итоге не получить никакого результата. Но я надеюсь, что благодаря усилиям всех участников проекта он будет успешным. Кроме Швеции, дополнительное финансирование будет осуществлять украинская сторона», — отметил С.Гуллгрен.

Отечественные чиновники, выступая на конференции по случаю презентации проекта, поблагодарили европейцев и пообещали, что Украина не сойдет с «пути реформ». По словам Председателя Верховного Суда Ярослава Романюка, плодотворное сотрудничество Украины и Евросоюза имеет огромное значение, поскольку «реформирование — это длительный по времени и глубинный по своей сути процесс, требующий последовательности в обеспечении его реализации». И именно эти подходы свойственны международным институциям, которые работают в Украине в направлении усовершенствования судебной системы. «Хочу напомнить, что успешной и эффективной была реализация и предыдущего проекта Совета Европы — «Прозрачность и эффективность функционирования судебной системы Украины: компонент государственной службы», — отметил руководитель ВС. — Я убежден в том, что Украина делает ощутимые поступательные шаги в приближении к европейским стандартам. В этом большая заслуга международных доноров, поддержка которых дает возможность не только тщательно изучить опыт зарубежных стран, но и качественно им­плементировать его в украинские реалии».

Я.Романюк упомянул также основные проблемы судебной власти в Украине, в частности подчеркнул необходимость предоставления наивысшему судебному органу страны полномочий, которые дадут возможность решить эти проблемы и обеспечат таким образом реализацию амбициозных планов нашей страны относительно реорганизации судебной системы. Все это, по словам Председателя ВС, должно происходить в соответствии с международными стандартами.

По окончании конференции состоялось первое заседание наблюдательного комитета проекта. На нем был разработан детальный план действий на ближайшие полгода и согласован состав комитета, в который вошли представители АП, ВС, ВСС, ВАС, ССУ, ВСЮ, ВККС, советов судей административных и хозяйственных судов, Национальной школы судей, ГСАУ и Шведского агентства международного развития.

Прямая речь

Венецианская комиссия недавно дала положительное заключение на проект изменений в Конституцию. Как скоро можно ожидать эффекта от проводимых реформ?  

— Любые изменения, которые предлагается  внести в  законодательство, имеют право на жизнь только тогда, когда они наполнены реальным содержанием и когда существует механизм их реализации. До тех пор, пока не будет такого механизма, говорить о том, что происходят какие-то кардинальные изменения, рано. Мы должны понимать, что судебная система призвана служить разрешению конфликтов гражданина и государства, конфликтов между гражданами. И эта конфликтность сама по себе накладывает определенный отпечаток на функционирование судебной системы. Надеюсь, что все предложения по поводу улучшения и усовершенствования судебной системы будут направлены на то, чтобы уменьшить конфликтность в нашей жизни.