Мантієносці можуть стати заручниками новітніх технологій
Назріло кілька важливих питань у сфері адміністративного судочинства, для вирішення яких було скликане засідання пленуму ВАС. 16 жовтня на розгляд мантієносців чекали 3 пункти порядку денного. Зокрема, йшлося про звернення до Верховного Суду та внесення доповнення до однієї з постанов пленуму ВАС.Занепокоєння суддівського корпусу передусім викликав закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження автоматизованої системи документообігу в адміністративних судах», який набирає чинності з 1.01.2010.
Назріло кілька важливих питань у сфері адміністративного судочинства, для вирішення яких було скликане засідання пленуму ВАС. 16 жовтня на розгляд мантієносців чекали 3 пункти порядку денного. Зокрема, йшлося про звернення до Верховного Суду та внесення доповнення до однієї з постанов пленуму ВАС.
Виклик недосконалості
Занепокоєння суддівського корпусу передусім викликав закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження автоматизованої системи документообігу в адміністративних судах», який набирає чинності з 1.01.2010.
Як зазначив доповідач із цього питання Михайло Смокович, на думку фахівців, цей акт має низку неточностей і суперечностей, через які здатен фактично паралізувати роботу адмінсудів.
Крім цього, як наголошував доповідач, через об’єктивні причини — вкрай критичне недофінансування, неукомплектованість суддівського корпусу та апарату храмів Феміди, відсутність матеріально-технічного забезпечення — суди повною мірою не зможуть дотримуватися нових норм. Особливої гостроти набуває це питання з огляду на запровадження кримінальної відповідальності за невиконання окремих приписів закону.
Ще одна норма, яка, на думку представників ВАС, може викликати неоднакове застосування на практиці, стосується переліку критеріїв, що повинні враховуватися при автоматизованому розподілі справ між суддями. Крім цього, закон унеможливлює дотримання суддями внутрішньої спеціалізації при вирішенні справ.
Як зазначалося під час засідання, питання готовності до запровадження з 1.01.2010 автоматизованого розподілу адміністративних справ неодноразово підіймалося в суддівських колах. Як наголосив заступник голови ВАС Михайло Цуркан, цей закон потребує певних змін юридичного та організаційного характеру. Зокрема, необхідно відкласти строк його впровадження, встановивши замість кримінальної більш адекватну відповідальність за порушення, залишити спеціалізацію суддів, яка сьогодні існує та передбачена законом тощо.
Голова Державної судової адміністрації Іван Балаклицький, який узяв участь у спільному засіданні, повідомив, що ДСАУ ініціюватиме розгляд цього питання на найближчому засіданні Ради суддів. Він наголосив на тому, що ДСАУ, яка займається забезпеченням діяльності окружних та апеляційних адмінсудів, не має коштів на виконання цього закону.
За словами голови ВАС Олександра Пасенюка, концептуально адміністративні суди, безперечно, підтримують запровадження цієї системи, більше того, в багатьох адмінсудах такі системи вже є. «Але сьогодні просто неможливо виконати цей закон повністю. Важливо зазначити, що йдеться не лише про ВАС, 7 апеляційних та 27 окружних адмінсудів, а й про місцеві загальні суди, які під час розгляду окремих категорій спорів також є адміністративними судами першої інстанції», — зазначив він.
Як зазначали учасники засідання, адміністративні суди загалом не заперечують важливості запровадження новітніх інформаційних технологій у своїй роботі. На сьогодні 20 із них, зокрема й ВАС, мають такі системи. Деякі куплені за кошти самих судів, деякі — за фінансової підтримки іноземних організацій, в одних судах системи функціонують повноцінно, в інших — запроваджені лише частково.
Проте, як неодноразово наголошувалось, ураховуючи катастрофічну ситуацію з фінансуванням адмінсудів цього року, повноцінна робота з цими програмами поки що неможлива, адже деякі суди не здатні оплатити рахунки за електроенергію та поштові витрати, тож виділення коштів на подальше обслуговування автоматичних систем наразі вбачається неможливим.
Після тривалого обговорення пленум ВАС вирішив звернутися до Верховного Суду з проханням унести до Конституційного Суду подання щодо офіційного тлумачення відповідних положень закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження автоматизованої системи документообігу в адміністративних судах».
Пастки для викладачів
Також пленум ВАС звернувся до Верховного Суду з пропозицією внести до Конституційного Суду подання стосовно відповідності п.2 ч.1 ст.4 закону «Про засади запобігання та протидії корупції» та ст.21224 Кодексу про адміністративні правопорушення ч.2 ст.127 Конституції.
Відповідно до Основного Закону «професійні судді не можуть належати до політичних партій та профспілок, брати участь у будь-якій політичній діяльності, мати представницький мандат, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої». Натомість новоприйнятий антикорупційний закон дозволяє суддям здійснювати викладацьку, наукову та творчу діяльність лише в неробочий час. У разі його порушення наставатиме адміністративна відповідальність. У то й же час багато членів ВАС є лекторами Академії суддів, викладають у вищих навчальних закладах України.
Як зазначив О.Пасенюк, викладацька та наукова діяльність суддів ВАС передусім має просвітницький характер, сприяє якіснішому навчанню майбутніх суддів, збільшенню обізнаності та ерудованості спеціалістів у сфері адміністративного права. «Адже саме судді ВАС, як не хто інший, мають можливість передати свої знання та досвід у галузі правосуддя, більш глибоко ознайомити студентів, помічників суддів, молодих суддів, спеціалістів у сфері адміністративного права з головним завданнями адміністративного судочинства та реальної практики його здійснення на теренах нашої держави», — зауважив голова ВАС.
Пленум ВАС упевнений, що вищезгаданий закон унеможливить викладацьку діяльність суддів ВАС, оскільки мало хто з них зможе читати лекції після 18.00 у зв’язку із закінченням робочого дня в більшості навчальних закладів.
Також занепокоєння у суддівського корпусу викликала норма антикорупційного закону, згідно з якою колишній суддя, бажаючи продовжити свою кар’єру, наприклад в адвокатській діяльності, не зможе цього зробити ще протягом двох років після звільнення з посади. Адже одна з норм закону вводить обмеження щодо осіб, обов’язки яких на новій посаді в приватному секторі безпосередньо пов’язані з функціями, які ті особи виконували, перебуваючи на попередній посаді. За словами М.Смоковича, ця норма закону суперечить конституційному праву на працю та на її вільне обрання.
Строк має значення
Останнє рішення, яке ухвалили судді під час засідання, стосувалося доповнення до постанови пленуму ВАС від 6.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ». Пункт 14 цієї постанови був доповнений абз.2 такого змісту: «Під час розгляду справ суд, керуючись принципом офіційності з’ясування всіх обставин у справі, повинен перевіряти дотримання позивачем строку звернення до суду за захистом своїх прав».
Якщо строк звернення, передбачений ст.99 КАС, позивачем пропущено, суду необхідно з’ясувати у відповідача, чи не наполягає він на відмові від позову з цих підстав. У разі якщо з’ясується, що відповідач на цьому не наполягав, його клопотання в суді апеляційної інстанції не буде задоволено. Відповідно до п.3 ч.1 ст.163 КАС суди в мотивувальній частині рішення повинні зазначати обставини щодо ненаполягання відповідача на відмові в задоволенні позовної заяви з підстав пропуску строку звернення до суду.
Загалом засідання пленуму пройшло досить активно. Судді, заслухавши доповіді, ставили багато актуальних питань, звертали увагу на деякі нюанси, що залишилися поза увагою. Також часом складалося враження, що не всі згодні з формулюваннями звернень та доповнень. Однак голосування розставляло все на свої місця. Зазвичай рішення ухвалювалися майже одностайно.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!