В Гонконге чиновники должны доказать, что имущество куплено не на взятки
В нашей стране все время твердят о том, как сложно победить коррупцию. Некоторые даже уверяют, что это зло неискоренимо. Но Гонконг полностью опровергает это утверждение. Город-государство, находящийся в Азии, где отблагодарить нужного человека и подмаслить чиновника было обычаем, сейчас живет практически без взяток.
Невзирая на лица
В рейтинге Transparency International, составленном по принципу «чем ниже уровень коррупции, тем лучше», Гонконг занимает 12-е место и стоит выше, чем Англия, которая когда-то владела и управляла этим городом. Опережает Гонконг и Японию, Австрию, Германию. Как ему это удалось?
Скажем сразу, ничего из ряда вон выходящего правительство города (и всей провинции) не делало. Власти продемонстрировали настоящую волю, а также решимость и последовательность в реализация антикоррупционных мер, действуя, что называется, невзирая на лица. А мер было не так уж и много. Всего три. И реализовывать их Гонконг начал в 1974 году, когда коррупцией было поражено 94% всего государственного сектора.
Мера первая: отменена презумпция невиновности для чиновников. Теперь используется принцип «докажи, что купил имущество не на взятки».
В этом есть что-то общее с принципом конфискации имущества in rem, преду¬сматривающим конфискацию имущества, если оно по стоимости превышает доходы чиновника и при этом он не может с помощью документов доказать, что деньги получены из других источников законным путем.
Мало кто в нашей стране строит дворцы и покупает дорогие авто на законно заработанные деньги. Наверное, поэтому депутаты заговорили о возможных негативных последствиях закона о злоупотреблениях, предложили продолжить его обсуждать и доработать.
Кстати, такое промедление позволит тем, кто может оказаться в числе подозреваемых после введения закона о конфискации in rem, предпринять определенные шаги, чтобы обезопасить себя. Скажем, перерегистрировать имущество на родственников, не являющихся членами семьи.
Гонконг же оказался решительнее и отважился на радикальные меры. Именно поэтому и добился результата. Презумпция невиновно¬сти для чиновников была отменена. В законодательстве появилась соответствующая норма. Ее содержание можно передать так: если чиновник не в состоянии доказать, что законным путем получил средства, которые лежат на заграничных счетах или на которые куплена, предположим, вилла с бассейном, то путь один — в тюрьму. И на довольно приличный срок — до 15 лет.
Это правило стали последовательно и четко реализовывать. Сразу же после отмены презумпции невиновности в Гонконге несколько крупных чиновников оказались за решеткой.
Независимая комиссия
Мера вторая: создана Независимая комиссия по борьбе с коррупцией. Подчиняется она генерал-губернатору, у сотрудников высокие оклады.
Генерал-губернатор своим приказом назначал специалистов в эту комиссию на срок не менее чем 5 лет. Подчинялись они тоже только генерал-губернатору. Ни МВД, ни структура, отвечающая за госбезопасность, влиять на НКБК не могли.
Оклады у специалистов независимой комиссии по борьбе с коррупцией были на 20—30% выше, чем у работников силовых ведомств.
Комиссия призвана не только выявлять мздоимцев, но и заниматься профилактикой — предотвращать дачу взяток в сферах, наиболее подверженных коррупции, например в службах, выда¬ющих различные разрешения на ведение бизнеса или каких-либо работ, в ГАИ, в следственных органах и судах… НКБК анализирует, применяют ли взяточники новые схемы. Комиссия вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если есть хотя бы малейшее подозрение в коррупции.
За первый год работы НКБК были пойманы и осуждены 220 чиновников-взяточников. Среди них оказался и шеф полиции Гонконга. Против него возбудили уголовное дело, но он успел выехать в Лондон. Тем не менее генерал-губернатор смог добиться, чтобы бывшего шефа полиции экс¬традировали в Гонконг, где и состоялся суд.
Пером по рукам
Мера третья: обычным гражданам и журналистам дали возможность сообщать о взяточниках.
Это одна из наиболее важных и проблемных мер. Поначалу люди скептически относились к начинаниям властей, направленным на борьбу с коррупцией. Думали: «Пошумят- пошумят, найдут несколько не самых крупных взяточников, арестуют их, посадят, а крупных чиновников не тронут. И все останется, как было».
Однако со временем удалось изменить такое отношение, развеять скепсис граждан и журналистов, и они стали помощниками Независимой комиссии по борьбе с коррупцией. НКБК организовала горячую линию, которая работает круглосуточно. Любой гражданин может позвонить туда и сообщить о чиновниках, которые вымогают или получают взятки.
Чтобы исключить опасность наказания для того, кто вынужден был дать взятку, в Гонконге предусмотрели: не является преступлением коррупция по независящим от человека причинам. Например, если бизнесмен дал взятку чиновнику, который выдает разрешения на бизнес, то виноват только чиновник, его и накажут. А бизнесмену уголовное преследование не грозит. Поэтому люди, ставшие жертвой коррупции, не боялись звонить на горячую линию и сообщать о взяточниках (которым, возможно, сами звонившие ранее вынуждены были дать мзду).
Журналисты проводили собственные расследования в отношении чиновников — фиксировали их крупные покупки, выявляли размер за¬трат их родственников… На каждую информацию, поступающую от работников СМИ и граждан, НКБК реагировала. При наличии оснований взяточнику замораживали банковский счет, требовали объяснить происхождение доходов, а если было необходимо, арестовывали…
Все факты поимки и ареста коррупционеров освещались в прессе. Люди стали замечать, что наказывают и высокопоставленных чиновников-взяточников, что у правительства Гонконга серьезные намерения. И возросло у населения доверие к тем, кто борется с коррупцией, оно стало поддерживать правительство.
Вывод: победить коррупцию можно, если это действительно хотят сделать.
Лев МИРОВ
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!