Нардепы будут карать самих себя за игнорирование решений КС и Евросуда?
Бороться с уклонением от исполнения судебных решений можно как путем повышения правовой культуры в обществе, так и традиционным способом — усилив уголовную ответственность. Именно второй путь избрала группа народных депутатов, представляющих все фракции в ВР, инициировав внесение изменений в Уголовный кодекс.
Проект вроде бы призван восполнить существующий пробел и предусмотреть привлечение к ответственности лиц, уклоняющихся от дачи объяснений или отказывающиеся предоставить документы судьям Конституционного Суда. В предлагаемой дополнительной статье УК в качестве санкции за такие действия предусмотрен по меньшей мере штраф — от 1000 до 2000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 17 тыс. до 34 тыс. грн.). До такого же предела повысят в ст.382 УК и штраф за неучитывание заключений КС.
Санкции ч.3 этой же статьи будут распространяться и на должностных лиц государственной власти. Наказание предусматривается не только за намеренное неисполнение, но и за намеренное необеспечение исполнения решения Европейского суда по правам человека или уклонение от его исполнения.
Сами же авторы проекта отмечают, что, по мнению многих теоретиков права, решения КС имеют скорее нормативно-правовой характер, в результате чего норма об ответственности за исполнение решения КС не может существовать в принципе. Ведь с момента установления Судом факта несоответствия Конституции определенной правовой нормы последняя становится недействительной.
Однако нардепов беспокоит «отсутствие практики в деятельности правоохранительных и судебных органов, связанной с рассмотрением дел о неисполнении должностными лицами решений КС». По их оценке, как минимум применительно к 9 решениям КС, принятым в 2009 году, «не были проведены изменения относительно исключения недействительных норм из соответствующих законодательных актов».
Как будет действовать отредактированная ст.82 УК, авторы не объясняют. По логике законотворчества, единственным органом, который должен привести законодательные акты или их проекты в соответствие с решениями и выводами КС, является... Верховная Рада, а субъектом законодательной инициативы — в первую очередь каждый народный депутат.
Если данная инициатива станет законом, будет ли это означать, что все 450 нардепов должны быть привлечены к ответственности, например, за намеренное (иначе и не назовешь) непринятие, вопреки предписаниям КС, с мая 2007 года изменений в закон «О судоустройстве Украины», которые бы определили субъект, уполномоченный назначать судей на админдолжности? Следовало ли бы штрафовать тех нардепов, которые голосовали за принятие своего же Регламента в форме не закона, а постановления?
Даже ссылка на комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Гаммарберга, включившего Украину в черный список государств, пренебрегающих решениями Евросуда, не снимает ответственности с парламента, который принимает госбюджет, не предусматривая средств на выплату компенсаций по страсбургским вердиктам.
Впрочем, авторы проекта подчеркивают: диспозицией ст.382 УК в части «необеспечения исполнения решения» охватываются действия служебного лица органа государственной власти, которое «не осуществляет определенных действий по внесению необходимых изменений или предложений относительно изменений, касающихся финансирования, или нормативно-правового обеспечения появления такого финансирования, которое необходимо для реализации решения КС». А под ответственность за «уклонение от исполнения» вообще можно подвести любого служащего, который «специально осуществляет определенные действия по внесению необходимых изменений или предложений, дающих возможность нарушать те же права и свободы граждан, но уже на иных основаниях, нежели те, которые уже были признаны неконституционными Конституционным Судом»!
Трудно не согласиться с авторами проекта, что обеспечение прав человека сегодня в первую очередь зависит от состояния исполнения судебных решений. Но «первоисточником» нарушений этих прав являются несовершенные и популистские законы, которые либо невозможно выполнить, либо же назначают стрелочника на роль ответственного за их соблюдение.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!