Конституционный «пас» четвертого главы государства принял первый
Конституционные планы Виктора Януковича обретают форму. Обещания взялись быстро претворять в жизнь. Глава государства уже сделал первый шаг к созданию «тематической» ассамблеи. Как оказалось, готовить Основной Закон для нынешнего Президента будет один из предыдущих.
Дежурный по Конституции
Настроения последних лет показывают, что для украин¬ских политреалий плох тот президент или претендент на это место, который не хочет переписать Конституцию. В.Янукович исключением из этого правила не стал. На протяжении 2010 года гарант неоднократно делился соображениями (а после аннулирования политреформы — и обещаниями, рассчитанными на Запад) по поводу необходимости продолжения конституционного процесса.
К началу 2011-го стало известно, что в лучших традициях правления Виктора Ющенко готовить изменения в Основной Закон будет специально созданный орган при главе государства — Конс¬титуционная ассамблея. С 21 февраля президентское начинание стало выглядеть определеннее: В.Янукович подписал указ, давший старт подготовке к созданию пресловутой ассамблеи. Заниматься этим благородным делом предстоит научно-экспертной группе, представители которой и были названы инициаторами грядущей реформы. Группу ученых возглавил один из известнейших украинских политиков — конституционный «пас» четвертого главы государства принял первый.
Резкая смена курса Леонидом Кравчуком, который еще год назад был одним из самых пламенных сторонников кандидата в президенты Юлии Тимошенко и не слишком лестно отзывался о другом рейтинговом претенденте, оказалась, пожалуй, первым сюрпризом конституционной кампании. Сам «дежурный» по Конституции, называющий теперь главу государства «человеком высокой культуры» и «первым украинским лидером, который решился проводить реформы», судя по заявлениям, обрел с главой государства полное взаимопонимание.
Экспертов такая перемена не удивляет. «Все же, по моему мнению, Леонид Макарович — не оппозиционер. И если он понимает, что есть какой-то конструктивный потенциал у власти, что с ней можно сотрудничать (если сама власть инициирует такое сотрудничество), он готов принимать участие в этом процессе», — допускает политолог Владимир Фесенко. Для Л.Кравчука полномасш¬табное участие в конституционном процессе — неплохая возможность укрепиться в политико-информационном пространстве в то время, когда оппозиции приходится туго. Да и для властей такое «приобретение» кажется довольно удачным — и ответственность за начинание есть с кем разделить (а то и на кого переложить), и склонность к плюрализму можно продемонстрировать…
Подробно рассказывать о том, как именно должна вы¬глядеть новая Конституция и кто и при каких обстоятельствах ее будут принимать, ни В.Янукович, ни Л.Кравчук не спешат. Причем не спешат президенты, похоже, в буквальном смысле. В интервью журналистам первый Президент независимой Украины уточнил, что честь утверждения следующей версии Основного Закона, скорее всего, будет возложена уже на следующий состав парламента. Медлительность сильных мира сего не удивляет: после знакового решения КС и запуска административной реформы нынешнему гаранту грех жаловаться на нехватку полномочий. Такое положение дел властный лагерь, судя по всему, вполне устраивает, но поводом совсем отказаться от идеи переписать главный закон государства не является.
В представлении Банковой обновление Конституции послужит завершающим аккордом обещанной симфонии из 21 реформы. «Нельзя реформировать какую-то отдельную отрасль, какое-то отдельное направление жизни нашей страны. К этому процессу необходимо подходить только системно, и реформы должны быть действительно всеохватывающими. Новая редакция Конституции — это насущная необходимость, апогей этой работы», — очерчивает масштабы своих планов В.Янукович. А Л.Кравчук со своей стороны отмечает, что за последнее время Конституция Украины растеряла авторитет, а значит, остро нуждается в обновлении, непременно одобренном украинским народом.
Пересматривать Основной Закон ядро будущей ассамблеи собирается всерьез. О комплекте поправок сейчас речь не идет — на первом заседании научно-экспертной группы речь шла о подготовке новой редакции Конституции. Какой она будет — сказать сложно. Пока «конституционный тандем» в составе двух президентов делится только очень общими соображениями: с сомнением относится к идее создания двухпалатного парламента или отмечает, что неплохо бы четко прописать в Основном Законе избирательную систему — дабы, по словам Л.Кравчука, у каждого парламент¬ского созыва не было соблазна «принимать новый закон о выборах под себя».
На подготовку Конституции предварительно отведено 2—2,5 года. Предполагается, что на протяжении этого времени будут нарабатываться идеи, а сама ассамблея, число членов которой должно составить 100—150 человек, будет время от времени эти идеи обсуждать и утверждать с тем, чтобы после благословения юристов из Венецианской комиссии представить на суд общества уже готовый продукт. Причем к таким отвлеченным общественным кругам инициаторы, вероятнее всего, готовы отнести не только политиков в целом, но тех из них, кто был избран в парламент. У депутатов такие планы восхищения не вызвали.
Совещательный орган
Стремление будущих родителей нового Основного Закона минимизировать влияние парламента на конституционный процесс пока проявляется в двух моментах. Во-первых, выказанной Л.Кравчуком убежденности, что Конституция должна приниматься референдумом. Во-вторых, в оговорках о неполитичности гипотетического Основного Закона и совещательной роли Верховной Рады.
Мысль о том, чтобы Конституцию непременно, а то и исключительно одобрял народ, в недрах Банковой зреет уже давно. Вот и сейчас Леонид Макарович в интервью уточнил: заручиться поддержкой всей Украины важнее, чем 450 ее избранников. «Если наши эксперты, а также Венецианская комиссия согласятся, мы будем искать политико-правовой путь для того, чтобы представить проект Конституции непосредственно на референдум», — пообещал первый Президент.
Как известно, сегодня избежать необходимости за¬конодательного одобрения обновленной Конституции невозможно. Хотя при определенных условиях нынешний Основной Закон и в самом деле предполагает плебисцит — если парламентарии соберутся менять I, III или XIII разделы Конституции. Но до сих пор все предложения о новациях аккуратно обходили это требование стороной.
Исключением мог бы стать последний конституционный проект В.Ющенко, которым предполагалось внести поправки и в «защищенные» разделы. К слову, предыдущий глава государства также говорил о новой редакции… Не следует также забывать и о том, что ныне правящее большинство предпринимало попытки провести новый закон о референдуме, который позволил бы вносить поправки в законодательные акты волею большинства населения. До финишной прямой проект не добрался, но не исключено, что при необходимости идея снова будет извлечена из-под сукна.
Пока всенародное утверж¬дение Конституции остается весьма неопределенной законодательной перспективой, нардепы всерьез опасаются того, что они могут оказаться чужими на этом празднике жизни еще раньше. Некоторые основания для беспокойства у парламентариев действительно есть. Слова «дежурного» по изменениям для них звучат не слишком утешительно. «В этом случае (если «референдумная» точка зрения победит. — Прим. авт.) мнение ВР будет совещательным. Парламент может высказать нам свою точку зрения так же, как все остальные. А то, в какой мере мы учтем пожелания Рады, будет зависеть от качества парламентской позиции», — указал депутатам место Л.Кравчук.
Намерение обезопасить формулирование новых норм от интересов какой-либо политсилы не лишено определенной логики. И все же попытка полностью исключить из процесса законодательный орган выглядит достаточно смело. Особенно если учесть, что некоторых парламентариев беспокоит уже тот факт, что новую Конституцию будет готовить не парламент, а ассамблея, зависимость которой от Президента мало кто риск¬нет подвергать сомнению.
Пропрезидентское большинство пока заметного беспокойства не выражает. Ранее нардепы-«большевики» публично не предполагали, что ВР может остаться в стороне. «Окончательное решение по Конституции будет принимать парламент, а Конституционная ассамблея будет формировать общественное мнение», — заявлял в начале февраля лидер фракции ПР Александр Ефремов.
Сейчас, когда роль парламента выглядит не слишком ясно, его верхушка продолжает стоять на своем. Задача Конституционной ассамблеи, по мнению спикера, — «наработать системные изменения в Основной Закон, а не новый текст Конституции». «Когда документ будет иметь высокий уровень готовности, его должен рассмотреть парламент и окончательно утвердить текст изменений, соответствующий отечественному законодательству и устоя¬вшимся демократическим стандартам», — считает Владимир Литвин.
Но пока «большевики» делятся пожеланиями, часть «меньшевиков» уверяет, что конституционные намерения В.Януковича — еще один шаг к узурпации власти. «Своим решением Президент отбирает у парламента право принимать изменения в Конституцию. Это — очередной этап конституционного переворота, когда вся вертикаль вла¬сти в стране строится под одного человека», — констатировал Арсений Яценюк.
У Президента с такой трактовкой не согласны. «Конституционная ассамблея будет выполнять совещательную функцию, поэтому нет никаких оснований говорить о том, что она каким-то образом отнимает функции парламента», — настаивает на консультационной роли ассамблеи представитель главы государства в парламенте Юрий Мирошниченко. Но, похоже, выяснение того, какой именно орган будет играть роль совещательного, может затянуться.
Кто бы ни возглавил процесс перелицовки Конституции официально, сложно ожидать, что он будет независим от президентских пожеланий. И пусть сейчас инициаторами создания ассамблеи называют Л.Кравчука со товарищи-эксперты, очевидно, что поперек намерений Банковой этот порыв не идет. К первой годовщине правления В.Януковича ожидать, что столь важный проект будет реализован без чуткого руководства президентского лагеря, не приходится.
В конце концов, написать Конституцию — «апогей реформ», которая закрепила бы все наметившиеся правила игры, — дело не только полезное, но и почетное. Пусть даже на первых порах эту честь предстоит разделить с еще одним Президентом…
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!