Декларации чиновников появятся в свободном доступе, а их достоверность будет проверяться
Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реализации государственной антикоррупционной политики», который должен стать еще одним шагом на пути к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. За него проголосовали 373 народных депутата. Предусматривается открыть для общественности Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения, также появится механизм контроля за достоверностью финансовых деклараций чиновников.
На пути к Евросоюзу
Увы, итог титанических усилий Украины в борьбе с коррупцией — ничтожен. Ситуацию не изменило даже принятие в 2011 году антикоррупционного закона. По информации международной организации Transparency International, в 2012-м Украина в ежегодном рейтинге стран по уровню коррумпированности заняла 144-е место из 176. Вновь принятый закон призван «законопатить» лазейки, чтобы у чиновников не было уже ни возможности, ни желания злоупотреблять своим служебным положением в личных целях.
Проект — плод творчества 4 депутатов от 4 разных фракций, среди них — представитель ПР Сергей Тигипко, ВО «Батьківщина» Павел Петренко, «ударовец» Виктор Чумак и «свободовец» Олег Махницкий. В пояснительной записке необходимость принятия законопроекта они мотивируют тем, что акт, вступивший в силу в 2011 году, недостаточно эффективен и «содержит ряд существенных пробелов и недостатков, наличие которых способствует распространению коррупции». Более того, такие пробелы фактически позволяют лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления, уклоняться от ответственности в случае совершения деяний, содержащих признаки коррупционных правонарушений.
По мнению парламентариев, действующий акт не устанавливает эффективные механизмы контроля за достоверностью отраженных в декларациях сведений об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера. Закон лишь предусматривает, что соответствующие декларации чиновники подают по месту работы, при этом обязательная проверка достоверности сведений не предусмотрена.
У должностных лиц по-прежнему остается возможность скрыть факты получения неправомерной выгоды, задекларировав лишь часть своего имущества и расходов. К тому же в декларации содержится ограниченный перечень вопросов, что тоже создает широкое поле для коррупции. Кроме того, очень высок минимальный размер расходов, подлежащих обязательному декларированию. В частности, соответствующие графы заполняются только в том случае, если разовая трата в отчетном году равна или превышает 150 тыс. грн.
Чтобы устранить все вышеуказанные недостатки, по мнению авторов, для более эффективного контроля со стороны общественности финансовые декларации чиновников должны появляться в свободном доступе. Также почти вдвое уменьшена минимальная сумма расходов, за которые необходимо отчитываться (от 80 тыс. грн.), а форма самой декларации гораздо более детализирована, чем прежде.
Предусмотрен механизм контроля — за счет проверок финансовых деклараций, а также определения учреждений, ответственных за соблюдение законодательства по урегулированию конфликта интересов. Также реформируется антикоррупционная экспертиза законопроектов, которую теперь должен осуществлять профильный комитет.
Кроме прочего, закон предусматривает введение ограничений, касающихся совместной работы близких лиц, проведение специальной проверки кандидатов на высокие должности, внесение сведений в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения, и предоставление информации из него.
Депутатская инициатива была «простимулирована» внешними факторами. В первую очередь — евроинтеграционными стремлениями Украины и перспективой подписания соглашения об ассоциации. Устранение вышеупомянутых недостатков — одна из составляющих плана мероприятий по реализации рекомендаций, содержащихся во второй оценке Европейской комиссией прогресса Украины в выполнении 1-й (законодательной) фазы Плана действий по либерализации ЕС визового режима, утвержденного 19 апреля 2012 года. А следовательно, этот закон имеет для Украины стратегическое значение.
Проект длиной в месяц
Стоит только взглянуть на хронологию рассмотрения законопроекта — и сразу же станет понятна его необычайная актуальность. В отличие от многих своих «собратьев», он волшебным образом прошел все круги парламентского «ада» менее чем за 1 месяц! Проект был зарегистрирован 17 апреля, а уже 14 мая — принят.
Правда, при этом не обошлось без споров. Неожиданно при обсуждении законопроекта в парламенте разошлись во мнениях даже соратники — депутат от Партии регионов Виталий Журавский и лидер фракции Александр Ефремов. В.Журавский заявил, что закон содержит ряд норм, «которые противоречат Конституции». В свою очередь А.Ефремов его поправил: «Наш коллега ошибся. У нас во фракции нет замечаний, может, есть замечания в комитете. Фракция ПР не возражает против принятия проекта закона в целом».
А вот «ударовец» Валентин Наливайченко воспользовался случаем, чтобы заявить: «Мы требуем, чтобы завтра был обнародован список высших чиновников Украины независимо от должности, которую они занимают, с имуществом, которое они незаконно приобрели на нашей территории или за границей, чтобы инициировать процесс привлечения к ответственности и конфискации украденного имущества предприятий и земель». Как это связано с рассматриваемым законом, экс-глава СБУ не пояснил.
В целом же эксперты оценили законопроект достаточно позитивно. Скажем, секретарь СНБО Андрей Клюев заявил, что документ устранит ряд пробелов в украинском законодательстве и повысит эффективность противодействия коррупции в Украине. По его мнению, это один из наиболее важных законопроектов, которые должны быть приняты на пути к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. А.Клюев напомнил, что принятие данного документа также предусмотрено планом действий относительно либерализации визового режима.
Важным нововведением секретарь СНБО назвал создание механизма контроля за достоверностью финансовых деклараций чиновников. Правда, по его словам, чтобы на практике реализовать качественную работу этого механизма, возможно, потребуется дополнительное совершенствование законодательной базы. А.Клюев подчеркнул, что закон является результатом сотрудничества власти и оппозиции, и вместе с еще несколькими актами, принятыми в апреле, должен существенно укрепить антикоррупционное законодательство. «Очень важно, постоянно совершенствуя законодательные нормы, последовательно и настойчиво приучать чиновников и все общество их выполнять. Законопослушность воспитывается десятилетиями, и мы обязаны не останавливаться на этом пути», — сказал А.Клюев.
Депутаты решили окончательно перекрыть кислород коррупционерам.
Материалы по теме
Как декларировать ОВГЗ и операции с ними
19.03.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!