Совет судей взялся за решение проблем, мешающих работать «административникам»
Уменьшение финансирования, недостатки Инструкции по делопроизводству апелляционных и местных административных судов. Совет судей административных судов искал пути решения этих проблем.
Средств не хватает
В последний раз ССАС собирался еще зимой. За это время возникло немало вопросов, требующих немедленного решения. Поэтому 26 апреля совет провел заседание. Говорили, в частности, об уменьшении финансирования и о недостатках инструкции по делопроизводству. И если первую проблему ССАС не может решить без посторонней помощи, то за решение второй возьмется самостоятельно.
Так, начальник финансово-хозяйственного управления Высшего административного суда Татьяна Щавинская обратила внимание на катастрофическую ситуацию с оплатой труда в апелляционных и окружных админсудах. Причины возникновения такой проблемы связаны, в частности, с уменьшением (по сравнению с 2012 г.) бюджетных назначений на оплату труда в 2013 г. в окружных судах — на 5,8 млн грн., в апелляционных — на 4,9 млн грн.
«При этом судейское вознаграждение увеличилось на 20%, штат судей и работников аппарата почти укомплектован, увеличилась минимальная зарплата. Однако Государственная судебная администрация предоставила информацию совету судей, что по сравнению с 2012 г. фонд заработной платы на 2013 г. по общему фонду увеличен на 11,9%, и не учитывает, что заработная плата в 2012 г. финансировалась еще и из спецфонда», — отметила Т.Щавинская.
По ее словам, недостаточность помесячных ассигнований на заработную плату приводит к тому, что с начала 2013-го появилась по заработной плате кредиторская задолженность, которая ежемесячно растет и накапливается. Если фонд оплаты труда не увеличится, то работники отдельных судов (особенно окружных админсудов) в IV квартале 2013 г. останутся без зарплаты.
Т.Щавинская рассказала, что после принятия закона «О Государственном бюджете Украины на 2013 год» сразу была начата работа, направленная на увеличение бюджетных назначений на оплату труда. Так, ГСАУ и ВАС обращались в Кабмин по поводу внесения изменений в упомянутый закон, а именно увеличения расходов на оплату труда.
«К величайшему сожалению, поддержки не получили не только на увеличение расходов, но даже Минфин отказал в приближении расходов на оплату труда. Была надежда на то, что решению вопроса об увеличении зарплат и уровня социальной защиты будет способствовать принятый в 2011 г. закон «О государственной службе». Однако он не только не способствовал повышению финансирования, а, наоборот, снизил статус работников аппарата судов, полностью проигнорировав определение принадлежности их должностей к конкретным подгруппам. Вообще работники аппарата суда не отнесены к конкретной подгруппе. О них просто забыли», — отметила Т.Щавинская.
Она сообщила также о том, что сегодня в связи с низкой заработной платой текучесть кадров в некоторых судах достигает 50%. «Все это негативно отражается на осуществлении правосудия», — подчеркнула начальник финансово-хозяйственного управления ВАС.
По словам заместителя главы ГСАУ Виталия Положишника, судебная администрация делает все возможное, чтобы исправить существующую ситуацию. После бурного часового обсуждения ССАС решил обратиться к Президенту и Премьер-министру по поводу улучшения финансирования админсудов.
Инструкция собственного «производства»
Обеспокоенность «административников» вызывает еще один вопрос — несовершенство инструкции по делопроизводству. По словам члена ССАС Андрея Волкова, некоторые положения данного документа противоречат Кодексу административного судопроизводства. «КАС урегулированы вопросы, касающиеся осуществления правосудия, действий судьи, требований к повесткам и составлению протоколов, обеспечения фиксации судебного заседания и т.п. В кодексе определены лица, которые несут ответственность за осуществление судебных вызовов и уведомление, изготовление копий дисков, содержащих аудиозапись судебного заседания», — отметил А.Волков.
Так, в КАС отмечено, что повестки должен подписывать секретарь судебного заседания. Однако в инструкции указано: повестки о вызове в суд по админделам отправляются по указанию судьи. В приложениях к данному документу есть шаблон повестки, в котором предусмотрена подпись обладателя мантии. То есть согласно инструкции подписывать повестку обязан судья.
По мнению члена ССАС, ГСАУ пыталась обобщить определенные подходы. «Исходя из положений Уголовного процессуального кодекса, согласно которым судебные вызовы осуществляются судьей, ГСАУ внесла изменения и в нашу инструкцию. Но такой подход неправильный, ведь КАС и УПК — разные процессуальные кодексы. Поэтому положение инструкции нужно привести в соответствие с КАС», — отметил А.Волков.
Возникают вопросы и относительно требований к порядку работы с техническими средствами фиксации судебного заседания. «В случае положительного результата проверки качества записи компакт-диск с записью, архивной и рабочей копией фонограмм судебного заседания запаковывается в конверт, который маркируется соответствующим образом: указываются архивная копия, номер дела, имя, фамилия и подпись судьи. Таким образом, ставя подпись на конверте, судья, председательствующий по делу, должен засвидетельствовать тот факт, что на компакт-диске содержится запись соответствующего судебного заседания и качество записи является положительным. Это возлагает на судью обязанность, не предусмотренную процессуальным законом», — сообщил А.Волков.
По его мнению, положение инструкции нужно привести в соответствие с КАС. По словам председателя ССАС Николая Кобылянского, в марте приказом председателя ВАС была создана рабочая группа, в состав которой вошли работники ВАС и ГСАУ. Она занимается подготовкой проекта инструкции по делопроизводству в админсудах (в окружных, апелляционных и ВАС).
«Законодательством не определено, кто конкретно должен утверждать инструкцию по делопроизводству. Я не исключаю, что после разработки соответствующей инструкции, ее будет утверждать совет судей. Это должна быть инструкция, которая не будет мешать, а будет помогать работать», — отметил Н.Кобылянский. Он также добавил, что проект инструкции разошлют во все админсуды, которые смогут высказать свои замечания и предложения.
Материалы по теме
Полномочия руководителя аппарата суда, отправка решения в ЕСИТС и другие выводы в обзоре КАС
26.03.2024
Житомирский ОАС переедет в новое помещение
13.03.2024
В райсуде на Киевщине сменился председатель
29.02.2024
В райсуде Львова переизбрали председателя
19.02.2024
В райсуде Киевщины переизбрали председателя
16.02.2024
В райсуде на Закарпатье новый председатель
02.02.2024
В суде на Львовщине переизбран председатель
09.01.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!