Виктор ПШОНКА: «Нам есть чем гордиться, но об этом известно ограниченному профессиональными рамками кругу лиц»
Новый Уголовный процессуальный кодекс работает, однако еще не на полную мощность. Такое мнение выразили Генеральный прокурор Виктор Пшонка и Президент Виктор Янукович во время всеукраинского совещания работников прокуратуры. Они поделились своими мыслями о том, как эффективнее применять нормы УПК.
От инициатив — к практике
В.Янукович отметил, что положения нового УПК высоко оценили международные организации и эксперты. «Уже сегодня мы получаем обращения представителей иностранных государств с просьбой поделиться опытом реформирования уголовной юстиции. Считаю, что все это убедительно свидетельствует о правильности выбранного пути», — отметил Президент.
По его словам, в настоящий момент имеет место самый сложный этап реформирования. Ведь происходит переход от разработки законодательных инициатив к их практическому воплощению. «Безусловно, это рутинная и сложная работа, требующая консолидации усилий всех ответственных органов, а также активной поддержки и понимания со стороны общества», — подчеркнул Виктор Федорович.
Он также рассказал о первых положительных результатах, которых удалось достичь после введения кодекса. Так, произошло существенное ограничение применения меры пресечения в виде содержания под стражей, а приоритетную роль стали играть альтернативные методы. Применяется новая для украинского общества мера пресечения — домашний арест.
В.Янукович подчеркнул, что усовершенствование правовых норм позволило повысить эффективность этих мер пресечения. В подтверждение он привел следующие цифры: за 5 месяцев действия нового УПК граждане внесли в качестве залога более 65 млн грн., в то время как за весь 2012 г. — 44 млн грн., а за 2011-й — немногим более 9 млн грн.
По словам Президента, применение таких мер пресечения в сочетании с результатами декриминализации ответственности за преступления в сфере хозяйственной деятельности позволило существенно уменьшить количество содержащихся под стражей лиц — почти на 35%. «Благодаря положениям Уголовного процессуального кодекса, которые в значительной мере усилили судебный контроль за процессуальными действиями следователя и негласными следственными действиями, удалось достичь существенного сокращения случаев вмешательства в частную жизнь лиц. Так, количество разрешений на проведение обысков после вступления в силу кодекса уменьшилось почти наполовину», — отметил В.Янукович.
Среди позитивных моментов он назвал также значительное уменьшение общего количества всех негласных следственных действий, в настоящий момент осуществляемых в рамках уголовного судопроизводства. Еще одно достижение — это то, что стали невозможны ситуации, когда граждане в ожидании рассмотрения дела судом содержатся под стражей в течение нескольких лет. Это произошло благодаря установлению четких сроков проведения досудебного расследования, а также периодическому пересмотру судом примененных мер пресечения.
«Стоит вспомнить о расширении процессуальных прав и возможностей защиты, широком применении технических средств, отмене института дополнительного расследования, а также расширении прав и гарантий потерпевших. Отмечу, что эти и другие позитивные моменты внедрения нового кодекса являются результатом вашего самоотверженного и упорного труда», — констатировал В.Янукович, обращаясь к работникам прокуратуры.
Для восстановления доверия
Глава государства подчеркнул особую роль прокуратуры и судов в этом процессе. В.Янукович рассказал, что за несколько месяцев они провели значительную организационную и разъяснительную работу, обеспечили переподготовку сотрудников, приняли другие меры, чтобы процесс перехода к новым правилам был максимально простым и не отразился негативно на эффективности деятельности.
В то же время, по мнению Президента, органы внутренних дел прилагают недостаточно усилий, работая в этом направлении. Он выразил надежду, что это не связано с сознательным бойкотом новых норм, а предопределено объективными трудностями переходного периода. «Требую от органов внутренних дел действовать более инициативно и ответственно, обеспечивать неукоснительное выполнение и соблюдение всех законодательных требований. Бесспорно, практическое внедрение нового процессуального законодательства выявит проблемы при его применении. Мы не должны их бояться», — отметил он.
Среди первоочередных задач В.Янукович назвал подготовку законодательных предложений к реформированию прокуратуры. По его словам, этот процесс требует взвешенного подхода, тщательного изучения опыта других стран, анализа возможных последствий. Он также отметил, что на современном этапе развития необходимо завершить работу над созданием института уголовных проступков. Это позволит ввести в действие соответствующие положения УПК и разработать целостную концепцию уголовных правонарушений.
Президент выразил убеждение, что нельзя изменить уголовное судопроизводство лишь путем принятия новых актов или внесения в них изменений, какими бы совершенными они ни были. «Оценка эффективности реформы зависит от практической деятельности правоохранительных органов и судов, их желания восстановить доверие граждан к своей деятельности. Наши дальнейшие усилия будут направлены на повышение качества работы сотрудников правоохранительных органов, их компетентности, человечности и ответственности за выбранное дело», — заверил В.Янукович.
Он отметил, что любые попытки игнорирования изменений, выхолащивания их содержания, безынициативное и небрежное отношение к своим обязанностям не останутся без соответствующей реакции. Президент призвал руководителей прокуратуры и правоохранительных органов осуществлять постоянный контроль за исполнительской дисциплиной, а также проводить мониторинг практического воплощения норм нового УПК.
Кодекс работает
В.Пшонка рассказал о положительных сдвигах, которых удалось достичь после введения нового УПК. Он отметил, что для изучения состояния воплощения в жизнь требований процессуального законодательства работники Генеральной прокуратуры объехали все регионы. Полученные ими результаты свидетельствуют, что положения кодекса стали реально действующими нормами права.
Генпрокурор подчеркнул, что прошло всего 5 месяцев с начала применения нового УПК. Однако даже за такой небольшой промежуток времени удалось достичь значительных результатов. В частности, был создан Единый реестр досудебных расследований, это исключило возможность сокрытия преступлений от учета. «Сегодня уполномоченные сотрудники правоохранительных органов могут практически мгновенно получить информацию об уголовных преследованиях, раскрытии правонарушений. Процессуальное законодательство поставило надежную преграду попыткам сокрытия заявлений и сообщений о преступлениях», — отметил В.Пшонка.
Он также напомнил, что ответственность за своевременную регистрацию, внесение обязательной информации и достоверность учета нарушений возложена на прокуроров, благодаря этому ситуация находится под постоянным контролем. «Я, как Генеральный прокурор, требую от всех прокуроров и в дальнейшем не допускать даже попытки нарушения учетной дисциплины, потому что это противоречит самой идеологии реестра», — призвал В.Пшонка.
Кроме того, Генпрокурор проинформировал, что благодаря действию нового закона повысилось качество рассмотрения заявлений и сообщений о уголовных правонарушениях. Ранее оно проводилось сотрудниками оперативных подразделений, сегодня досудебное расследование осуществляется исключительно следователями.
В.Пшонка отметил также тенденцию к улучшению результативности проведения досудебных расследований. Об этом свидетельствует тот факт, что в марте принято в четыре раза больше решений об окончании досудебного расследования, чем в ноябре — декабре прошлого года. При этом удалось замедлить увеличение остатка производств.
По словам В.Пшонки, практика показала, что применение негласных следственных действий — более эффективное мероприятие по сравнению с осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Раньше было много жалоб на безосновательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, поэтому в настоящее время основное внимание уделяется их эффективности.
«Существенно уменьшилось количество закрытых по реабилитирующим основаниям оперативно-розыскных дел, в том числе заведенных спецподразделениями органов внутренних дел, — с 50 до 20%», — подчеркнул Генпрокурор. Например, в Винницкой, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Харьковской, Херсонской и Черновицкой областях в качестве доказательств использовались результаты 100% проведенных негласных следственных действий. Такой, по его мнению, должна быть результативность оперативных подразделений всех правоохранительных органов.
В.Пшонка присоединился к мнению Президента относительно содержания под стражей. В частности, Генпрокурор отметил, что «реализация системы предотвращения и наказания без применения мер лишения свободы привела к значительному уменьшению количества взятых под стражу лиц — по сравнению с І кварталом прошлого года их стало меньше более чем вдвое». Практически ушло в прошлое применение ареста за совершение преступлений в сфере хозяйственной деятельности. По делам следователей налоговой милиции такая мера применяется в исключительных случаях — при причинении государству значительных убытков. «Сегодня в налоговой милиции нет ни одного уголовного производства с арестом», — проинформировал В.Пшонка.
Курс на гуманизацию
Внедрение нового УПК существенно гуманизировало уголовную ответственность несовершеннолетних. По словам Генпрокурора, это подтверждается следующими данными: почти вдвое уменьшилось количество детей, в отношении которых применена мера пресечения в виде содержания под стражей. На 15% меньше подростков отбывают наказание в местах лишения свободы. «Наш курс на гуманизацию позволил решить проблему с переполненностью следственных изоляторов, улучшить материально-бытовые условия и медико-санитарное обеспечение взятых под стражу лиц», — резюмировал В.Пшонка.
Кроме того, по его словам, активно применяется новый для нашей правовой системы институт заключения соглашений. «Количество процессуальных компромиссов перешло пятитысячный рубеж», — отметил Генпрокурор. Таким образом государство дает возможность правонарушителям определять собственную судьбу: либо возместить нанесенный преступлением ущерб, либо отбывать назначенное судом наказание. В Ровенской области закончено соглашениями каждое третье производство, в Харьковской и Херсонской — каждое пятое.
В.Пшонка особенно отметил достижения в сфере правосудия, которое, по его мнению, стало более прозрачным, открытым и оперативным. «При существенном росте нагрузки менее чем 1500 следственных судей обеспечивают контроль за законностью расследования всего массива уголовных производств. Благодаря надлежащей организации их работы, в частности дежурству в нерабочее время и в выходные дни, соблюдается требование закона относительно разумных сроков следствия», — сказал Генпрокурор.
Еще одно нововведение — подготовка к первому в государстве слушанию дела судом присяжных, которое должно состоятся в Лычаковском райсуде г.Львова. Там будет рассматриваться резонансное дело о дерзком убийстве известного врача-травматолога Леона Фрайфельда.
«Правовая система начала работать. Без преувеличения отмечу, что сегодня происходят серьезные изменения во взаимоотношениях между гражданином и государством. Гражданин чувствует защиту государства, а государство получает поддержку гражданина. Нам выпало быть первопроходцами нового процессуального законодательства», — заявил В.Пшонка.
Трудности не пугают
Однако он также отметил, что на пути глубоких преобразований возникают определенные проблемы, которые необходимо решить.
По мнению Генпрокурора, требует улучшения состояние раскрытия правонарушений. Этот фактор, по его словам, является показателем защищенности населения от преступных посягательств. «Мы должны понимать, что нас не устраивает 37% производств, по которым выдвинуты подозрения. Таких производств должно быть абсолютное большинство. Уровень раскрытия преступлений влияет на восприятие обществом эффективности проведенного реформирования уголовного судопроизводства», — подчеркнул В.Пшонка.
Он также отметил, что в ряде отводов не в полной мере использованы предоставленные законом возможности проведения негласных следственных розыскных действий. Поэтому Генпрокурор требовал от своих подчиненных, чтобы было больше случаев, когда в уголовном производстве вручаются уведомления о подозрении в совершении преступления, что будет свидетельствовать о раскрытии преступлений. Также, по его мнению, процессуальные прокурорские руководители недостаточно инициативны в этих вопросах.
В.Пшонка не обошел вниманием и проблему коррупции. По его словам, учитывая ее серьезность, противодействие коррупционным правонарушениям, которые представляют угрозу национальной безопасности, требует принятия дополнительных мер и усиления борьбы с коррупционерами. «Уголовным процессуальным законодательством предусмотрены для этого все полномочия и предоставлены действенные механизмы в борьбе с этим позорным явлением. От вас требуется лишь правильно и в строгом соответствии с требованиями закона их применять», — обратился Генпрокурор к собравшимся.
Докладчик рассказал, что органами внутренних дел, к подследственности которых отнесено подавляющее большинство коррупционных правонарушений, в суд направлено лишь 128 производств. В Хмельницкой области вообще не было ни одного такого производства.
С целью противодействия организованной преступности, по мнению В.Пшонки, следует на надлежащем уровне применять возможности нового законодательства. «Хочу обратиться к прокурорам всех уровней. В соответствии с действующим законодательством на вас возложено не только процессуальное руководство досудебным расследованием, но и прежде всего координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности и коррупции. Поэтому необходимо усиление ответственности и принятие эффективных мер», — отметил Генпрокурор.
Он также подчеркнул, что более пристального внимания требует и вопрос развития ювенальной юстиции. По всей вертикали правоохранительной и судебной системы введены должности специальных прокуроров и следственных судей, которые осуществляют производство в отношении несовершеннолетних правонарушителей. «Недопустимы случаи расследования данной категории преступлений неуполномоченными на это следователями», — предостерег В.Пшонка.
Генпрокурор сообщил, что на данный момент в остатке у судей еще свыше 24 тыс. уголовных дел, которые еще должны рассматриваться по УПК 1960 г. По словам руководителя ГПУ, все усилия должны быть направлены на то, чтобы оперативно и справедливо были вынесены решения по ним, чтобы навсегда забыть нормы старого УПК и действовать только в соответствии с новым.
В.Пшонка также констатировал, что по-прежнему остро строит вопрос обеспечения судебного разбирательства уголовных дел относительно преступных группировок в разумные сроки. Ведь в остатке в судах находится 605 производств этой категории, из которых больше года слушается 235 дел.
Разумная публичность
В.Пшонка также поддержал мнение Президента о важности введения института уголовных проступков. Он отметил, что принятие Кодекса об уголовных проступках будет способствовать упрощению уголовного процесса относительно значительного массива правонарушений за счет проведения дознания, а не досудебного следствия, а также упрощения судебного разбирательства. Генпрокурор указал, что, по предварительным подсчетам, введение этого института позволит исключить из Уголовного кодекса около 40 статей и почти 160 их частей.
Он также обязал прокуроров информировать людей о своей работе, таким образом обеспечивая гласность деятельности органов прокуратуры.
«Прокурор — это публичное лицо. Его деятельность постоянно находится в поле зрения общественности, и нередко это сопровождается разного рода спекуляцией оппонентов и распространением сведений, которые сознательно искажаются. Поэтому каждому прокурору необходимо уделить особое внимание вопросу обеспечения гласности своей деятельности», — сказал В.Пшонка.
Он также подчеркнул, что Генпрокуратуре «есть чем гордиться, но об этом известно только ограниченному профессиональными рамками кругу лиц», и, обращаясь к своим подчиненным, сказал: «Информируйте людей. Это вам задание от Генерального прокурора».
Он также считает, что адвокаты должны в большей степени пользоваться правами, предоставленными им новым УПК. «Мы надеемся на профессиональную состязательность в судебном процессе. Однако сегодня защита (почти 40 тыс. адвокатов) еще неэффективно использует предоставленные ей процессуальные рычаги», — сказал Генпрокурор. По его мнению, этим «обусловлены определенные недоразумения в обществе и безосновательные нарекания обвинительного уклона в адрес прокуроров и судей».
«Принятие нового УПК стало важным шагом на пути построения Украины как правового государства. Этот шаг является подтверждением желания украинского общества ломать старые стереотипы, внедрять современные правила и нормы, модернизировать свою правоохранительную систему и менять стандарты ее деятельности», — резюмировал Генпрокурор.
В.Пшонка отметил, что работникам прокуратуры нужно как можно быстрее избавляться от дел, которые рассматриваются по старому УПК.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!