Количество дел, находившихся на рассмотрении ВАС в 2012 году, — самое большое за все время деятельности
Как уже сообщал «ЗиБ», управление изучения судебной практики и судебной статистики Высшего административного суда подготовило аналитический обзор состояния осуществления правосудия ВАС в 2012 г. В заключительной части документа речь пойдет о результатах пересмотра решений в кассационном порядке, а также о пересмотре Верховным Судом решений ВАС. Кроме того, эта часть содержит выводы, сделанные ВАС по результатам проведенного аналитического обзора.
Результаты пересмотра
Согласно статистическим данным в 2012 г. ВАС пересмотрел 27531 решение судов первой инстанции, оставленных без изменений судами апелляционной инстанции. Из решений, пересмотренных в кассационном порядке:
— 12670, или 46% общего количества, приняты окружными административными судами, что на 5% больше, чем в 2011 г.;
— 12569 (46%) приняты местными общими судами, что на 2% больше, чем в 2011-м.;
— 2292 (8%) принято местными хозяйственными судами в порядке административного судопроизводства, что на 7% меньше, чем в предыдущем отчетном периоде.
Согласно статистическим данным в 2012 г. ВАС изменено или отменено по 18% решений окружных админсудов и местных общих судов как административных, которые были оставлены без изменений судами апелляционной инстанции. По сравнению с 2011-м показатель почти не изменился.
Это данные о количестве дел, в которых ВАС выявил ошибки в применении законодательства судами первой инстанции, не исправленные апелляционными административными судами.
Показатель измененных или отмененных решений окружных административных судов составил от 9 до 24%. Больше всего отменено решений Тернопольского (24%), Одесского (22%), Винницкого, Донецкого, Ивано-Франковского (по 21%) окружных админсудов. Примечательно, что по сравнению с 2011 г. в упомянутых судах, кроме Винницкого и Донецкого окружных административных судов, этот показатель продолжал расти. Показатели Винницкого и Донецкого окружных административных судов уменьшились соответственно на 8 и 2%, однако все равно остаются самыми высокими.
Меньше всего отменено судебных решений Полтавского и Сумского окружных административных судов (по 9%). В последнем суде по сравнению с предыдущим отчетным периодом этот показатель уменьшился на 11%.
Показатели отмененных судебных решений местных общих судов как административных — в пределах 7—31%.
Самый высокий показатель — в судах Хмельницкой, Донецкой (по 31%), Тернопольской (30%) областей. Самый низкий — в судах Хмельницкой области (7%).
Согласно данным статистической отчетности в 2012 г. изменено или отменено 20% общего количества принятых ВАС решений относительно судебных актов этих судов, что на 2% меньше, чем в 2011-м.
Самый высокий процент отмененных решений был в Севастопольском (24%), Винницком и Киевском (по 22%) апелляционных административных судах. Самый низкий — во Львовском апелляционном административном суде (16%). Такие тенденции наблюдались и в 2011 г.
Допуск к производству
На протяжении отчетного периода почти в 1,4 раза увеличилось поступление заявлений о пересмотре решений Верховным Судом. С учетом остатка на начало 2012 г. на рассмотрении ВАС находилось 4751 заявление. В отчетный период судьями рассмотрены 4573 находившихся на рассмотрении. По сравнению с аналогичным периодом 2011 г. данный показатель увеличился на 46%. Из этих заявлений:
— 603 или 13% общего количества рассмотренных, возвращены заявителям;
— 201 (5%) оставлено без рассмотрения;
— относительно 3353 (73%) отказано в допуске дела к производству;
— на основании 416 (9%) дела допущены к производству в ВС.
Сравнительный анализ данных судебной статистики за 2011 и 2012 гг. указывает на уменьшение в прошлом году на 1% количества возвращенных заявлений и на 6% — дел, допущенных к производству в ВС. В то же время на 2% увеличилось количество решений, относительно которых отказано в допуске дела к производству в ВС, и заявлений, оставленных без рассмотрения.
В соответствии с отчетом о результатах пересмотра судебных решений по административным делам поступление заявлений о допуске дела к производству в ВС уменьшилось на 4% — с 464 в 2011 г. до 445 в 2012-м. Из них на основании 422 заявлений открыто производство по делу и 23 — возвращены в ВАС на разных основаниях. Количество возвращенных заявлений в отчетном периоде уменьшилось в 1,8 раза.
В 2012 г. с учетом остатка на рассмотрении ВС находилось 510 дел, что в 1,4 раза больше, чем в 2011-м. На протяжении исследуемого периода рассмотрены 492 дела, 18 на конец отчетного периода остались нерассмотренными.
По результатам пересмотра судебных решений ВС по 349 делам приняты постановления об отказе в удовлетворении заявления (71% дел, находившихся на рассмотрении). По 135 делам (27%) приняты постановления об отмене судебного решения ВАС. По 8 делам (2%) производство закрыто.
Сравнительный анализ этих показателей с данными предыдущего года показал, что на протяжении отчетного периода доля постановлений ВС об отказе в удовлетворении заявлений уменьшилась на 3%. В то же время на 4% выросло количество отмененных ВС судебных решений.
Самая многочисленная категория
Основаниями отмены судебных решений по 133 делам стали неодинаковое применение одних и тех же норм материального права в подобных правоотношениях, что повлекло принятие разных по содержанию судебных решений, по 2 делам — нарушение Украиной международных обязательств при решении дела судом. Основанием для обращения в ВС были признаны Европейским судом по правам человека нарушения нашей страной п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод от 4 ноября 1950 г., которым каждому гарантируется право обратиться в суд с любым требованием относительно своих гражданских прав и обязанностей, в решениях от 21.12.2010 по делу «Перетяка и Шереметьев против Украины» и от 9.12.2010 по делу «Буланов и Купчик против Украины».
Больше всего дел — об обжаловании решений субъектов властных полномочий. Их удельный вес в общем количестве рассмотренных в отчетном периоде составляет 62%. В то же время в 2012 г. наблюдается уменьшение дел этой категории на 14% по сравнению с 2011-м.
В 2012 г. на 38% сократилось количество рассмотренных дел об обжаловании решений органов налоговой службы. А дел об обжаловании решений органов таможенной службы стало больше на 15%. На столько же увеличилось количество дел об обжаловании решений органов Пенсионного фонда.
Почти на 19% стало больше социальных дел, рассмотренных ВС.
Сравнивая показатели отмены решений ВС, необходимо отметить, что почти в 2 раза возросло количество отмененных решений по делам об обжаловании решений органов таможенной службы и настолько же уменьшилось число отмененных вердиктов по делам об обжаловании решений органов местного самоуправления и по делам по социальным спорам. Показатели отмененных решений по другим категориям дел существенно не изменились.
Из общего количества решений, принятых ВАС как судом кассационной инстанции на протяжении 2012 г. (48805), ВС рассмотрен 1% дел, как и в 2011-м. Из них отменено решений ВАС лишь 0,3%. В 2011 г. этот показатель составлял 0,2%.
По сравнению с предыдущим годом в 2012-м количество рассмотренных ВС дел не изменилось, а показатель отмененных судебных решений увеличился на 0,1%.
ВАС делает акцент
Анализ статистических данных свидетельствует об уменьшении количества поступления материалов в ВАС. Такой показатель является надежным индикатором общей стабилизации в сфере публично-правовых отношений.
Несмотря на это, нагрузка на ВАС не изменилась. Количество дел, находившихся на рассмотрении, было самым большим за все годы деятельности учреждения.
Показатели рассмотрения судом дел и материалов являются результатом повышения интенсивности деятельности судейского корпуса и работников аппарата суда. Благодаря этому ВАС обеспечил рассмотрение дел и материалов, количество которых превышает показатель поступления материалов в суд. Это является первым шагом к сокращению сроков рассмотрения.
В 2012 г. в связи с проведением выборов народных депутатов в статистической отчетности представлены все виды дел, которые подсудны ВАС как суду первой и апелляционной инстанций.
Принятие мер по организации работы суда во время избирательного процесса обеспечило своевременное и качественное рассмотрение дел, касающихся выборов.
Статистические показатели свидетельствуют о надлежащем уровне рассмотрения других категорий дел, подсудных ВАС как суду первой и апелляционной инстанций. Речь идет об уменьшении поступления исковых заявлений в суд, сокращении сроков рассмотрения материалов исковых заявлений и дел в порядке искового производства. Существенное уменьшение поступления в ВАС исковых заявлений и апелляционных жалоб, поданных с нарушением правил предметной и инстанционной подсудности, юрисдикционности, является следствием выработки одинаковых подходов к формированию судебной практики.
Нововведения, касающиеся отказа в открытии кассационного производства из-за необоснованности жалоб, и отсутствие необходимости проверки материалов дела позволили сэкономить время для рассмотрения дел, требующих определенной судебной практики, и таким образом появилась возможность обеспечивать реализацию конвенционного принципа правовой определенности.
ВАС делает акцент на тщательном изучении и применении практики ЕСПЧ, в частности на необходимости обеспечения доступа лица к суду, соблюдении сроков рассмотрения дел, определенных КАС, полноте исследования обстоятельств дела для уменьшения случаев возвращения дел на новое рассмотрение.
Анализ статистических данных указывает на сокращение случаев отмены ВАС решений судов первой и апелляционной инстанций и уменьшение количества дел, направленных на новое рассмотрение и его продление.
Показатели судебной статистики отражают и состояние нашего законодательства.
Не может оставаться без внимания количество отмененных ВАС определений судов относительно решения процессуальных вопросов. Это является следствием частых изменений в процессуальном законе и несогласованности его отдельных положений. Решение данной проблемы лежит в двух плоскостях: законодательной и правоприменительной.
Статистические данные свидетельствуют, что очерченные на международной научно-практической конференции, посвященной 10-й годовщине создания ВАС (состоялась 29—30 ноября 2012 г.) направления совершенствования административного судопроизводства Украины — обеспечение единства судебной практики, рассмотрение дел в определенные законом сроки и повышение эффективности судопроизводства — должны стать приоритетными для ВАС в 2013 г.
Результаты рассмотрения заявлений о пересмотре Верховным Судом судебных решений ВАС по категориям дел в 2011 и 2012 гг.
Материалы по теме
Полномочия руководителя аппарата суда, отправка решения в ЕСИТС и другие выводы в обзоре КАС
26.03.2024
Почему не судья не может обжаловать решение ВРП о закрытии дисциплинарного производства — БП ВС
23.01.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!