Количество решений об отказе в открытии кассационного производства увеличилось на 42%
В этой части аналитического обзора отражена информация, касающаяся осуществления правосудия ВАС как судом апелляционной и кассационной инстанций, общих показателей рассмотрения дел и материалов, а также результатов рассмотрения дел в кассационном порядке по категориям и результатов пересмотра судебных решений в кассационном порядке по видам. Напомним, управлением изучения судебной практики и судебной статистики ВАС подготовлен аналитический обзор состояния осуществления правосудия ВАС в 2012 году.
Избирательные дела
На протяжении прошлого года в ВАС поступило 209 дел по апелляционным жалобам. С учетом 1 нерассмотренного дела на начало отчетного периода всего было 210. Из них 87% — это дела относительно обжалования решений, действий или бездействия Центральной избирательной комиссии (кроме дел об установлении ЦИК результатов выборов). Следовательно, подавляющее количество дел, поступивших для рассмотрения ВАС в апелляционном порядке, касались выборов.
Анализ статистических данных свидетельствует, что в 2012 г. в ВАС как суд апелляционной инстанции поступило больше всего дел этой категории (по сравнению с 2006-м и 2007-м, когда состоялись очередные и внеочередные выборы народных депутатов) — 183. Это в два раза больше, чем в 2006 г. (95 дел) и в три — чем в 2007-м (58).
Характерным для отчетного периода является существенное уменьшение количества дел, рассмотрение которых закончено на стадии решения вопроса об открытии апелляционного производства. Так, в 2012 г. лишь по 12% дел апелляционные жалобы были возвращены (7), оставлены без рассмотрения (14), отказано в открытии производства по делу (1). Во время проведения предыдущих очередных и внеочередных выборов данный показатель превышал 40%. Это связано с тем, что заявители допускали меньше нарушений норм процессуального права во время оформления и подачи апелляционных жалоб.
На протяжении отчетного периода в апелляционном порядке пересмотрены решения по 161 делу: в результате 131 решение оставлено без изменений, 7 — изменено, 19 — отменено. Данные свидетельствуют, что изменено и отменено 16% решений суда первой инстанции (как и в 2007 г.), что в два раза меньше, чем в 2006-м.
Следует отметить, что, как и в предыдущие годы, оспаривались решения, действия или бездействие ЦИК относительно регистрации народных депутатов (эти дела составляли более 50%). В 2006 г. они составляли 51% рассмотренных по существу административных дел, в 2012-м — 61%.
Также были дела относительно обжалования решений, действий или бездействия ЦИК, касавшихся определения порядка и срока рассмотрения жалоб избирательными комиссиями, создания окружных избирательных комиссий и их состава, официальных наблюдателей во время выборов, функционирования веб-сайта для трансляции видеоизображения и т.п.
Единство позиций
ВАС как суд апелляционной инстанции рассматривал и дела о принудительном отчуждении земельных участков, размещенных на них объектов недвижимого имущества по мотивам общественной необходимости.
На протяжении 2012 г. в суд поступило 5 таких дел, за предыдущий анализируемый период — 7.
Согласно статистическим данным апелляционные административные суды как суды первой инстанции правильно решают дела этой категории. Так, из 4 пересмотренных по 3 — решения суда оставлены без изменений, по 1 — решение отменено. В 2011 г. во всех пересмотренных делах (4) ВАС поддержал решения судов предыдущих инстанций.
Несмотря на то что ВАС периодически информирует общественность о том, какие категории дел ему подсудны, в суд поступали апелляционные жалобы (как и в предыдущих отчетных периодах) по делам, которые суд не уполномочен рассматривать. В частности, по делам об обжаловании решений, действий или бездействия ЦИК, принятых (допущенных) вне пределов избирательного процесса, по делам, которые подсудны ВАС как суду первой инстанции и решения по которым являются окончательными, по делам, решения по которым не были обжалованы в суды апелляционной инстанции. В 2012 г. в ВАС поступило 21 такое дело. Они отнесены к категории «Другие дела». В 2011-м таких было 17.
Завершая анализ состояния осуществления правосудия ВАС как судом первой и апелляционной инстанций, для уменьшения поступления исковых заявлений и апелляционных жалоб, поданных с нарушением правил предметной и инстанционной подсудности дел, определения юрисдикции судов относительно рассмотрения и решения дел предлагается на официальном веб-сайте ВАС в удобном для пользователей месте разместить соответствующую информацию.
Доминирующие жалобы
На протяжении отчетного периода в ВАС поступило 81099 кассационных жалоб, в 2011-м — 96430.
В отчетном периоде, как и в 2011 г., доминируют кассационные жалобы по делам по спорам по поводу реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан. Такие жалобы составляют 53%, по сравнению с предыдущим отчетным периодом их количество уменьшилось на 16%. В то же время на 12% увеличилось поступление кассационных жалоб по делам по спорам по поводу реализации налоговой политики и по обращениям налоговых органов с некоторыми видами требований.
Что касается других категорий дел, то существенных изменений в показателях поступления кассационных жалоб не наблюдается.
В 2012 г. с учетом остатка нерассмотренных в кассационном порядке дел и материалов на начало отчетного периода на рассмотрении ВАС как суда кассационной инстанции находилось 175103 кассационных жалобы и дела (в 2011-м — 150731).
За этот период судом рассмотрено 103199 дел и материалов, это почти в два раза больше, чем в 2011-м (54806). Из них:
• 7151 кассационная жалоба (7% общего количества) возвращена;
• 109 кассационных жалоб (0,1%) оставлены без рассмотрения;
• относительно 46458 кассационных жалоб (45%) в открытии производства отказано;
• в кассационном порядке рассмотрено 49481 дело (47,9%), из них по 676 производство закрыто, а 48805 решений пересмотрено.
ВАС на протяжении 2012 г. рассмотрел 52% кассационных жалоб во время решения вопроса об открытии производства (в 2011-м — 33%). Увеличение этого показателя является следствием изменений в процессуальном законодательстве, в частности дополнения ст.214 КАС основаниями для отказа в открытии кассационного производства: если «кассационная жалоба является необоснованной и изложенные в ней доводы не вызывают необходимости проверки материалов дела»; в случае пропуска срока подачи заявления о восстановлении срока кассационного обжалования или признания указанных причин неуважительными.
Эти нововведения обусловили увеличение на 42% количества решений об отказе в открытии кассационного производства. Свыше 70% таких решений были приняты по делам относительно осуществления социальных платежей (в частности, речь идет о тех категориях дел, по которым на протяжении последних лет судами наработана устоявшаяся практика, основанная на правовых заключениях Верховного Суда).
В 2011 г. в соответствии со стст.212, 214 КАС пропуск срока подачи кассационной жалобы был основанием для оставления ее без рассмотрения, а неподача заявления о восстановлении срока подачи кассационной жалобы — для ее возвращения.
В связи с внесенными в эти нормы изменениями с 15.01.2012 институт оставления кассационной жалобы без рассмотрения в процессуальном законе отсутствует, а оснований для возвращения такой жалобы стало меньше.
Этим по большей части объясняется резкое сокращение количества судебных решений об оставлении кассационной жалобы без рассмотрения и уменьшение на 12% показателя возвращенных кассационных жалоб.
Структура решений
В кассационном порядке по существу рассмотрено 49481 дело, в 2011-м — 36502.
Решениями, принятыми по существу в кассационном порядке:
• в 38910 случаях решения судов предыдущих инстанций оставлены без изменений (78,8% общего количества рассмотренных дел);
• в 1202 — решения судов предыдущих инстанций изменены (2,4%);
• в 8539 — решения судов предыдущих инстанций отменены (17,2%);
• в 676 — кассационное производство закрыто (1,4%);
• в 83 — решения судов предыдущих инстанций признаны утратившими законную силу (0,2%).
В 2012 г. на 2,5% увеличилось количество вынесенных ВАС определений об оставлении судебных решений, которые были объектом пересмотра, без изменений. Это произошло за счет уменьшения количества определений и постановлений, которыми отменены решения судов первой и апелляционной инстанций.
Среди 8539 дел, по которым ВАС отменил решения судов предыдущих инстанций:
• в 3010 случаях (35,3%) приняты новые решения;
• в 2644 (31%) — дела направлены на новое рассмотрение;
• в 971 (11,4%) — дела направлены в апелляционную инстанцию для продолжения рассмотрения;
• в 1467 (17,1%) — решения судов апелляционной инстанции отменены и оставлены без изменений решения судов первой инстанции;
• в 447 (5,2%) — отменены решения судов предыдущих инстанций.
В отчетном периоде по сравнению с показателями 2011 г. почти на 8% увеличилось количество дел, в которых ВАС отменил решения судов предыдущих инстанций и принял новые. Почти на 8% уменьшилось количество дел, направленных для продолжения рассмотрения, и на 2% количество дел, направленных на новое рассмотрение из-за отмены решений. В то же время наблюдается увеличение на 3% количества дел, по которым в кассационном порядке отменено решение суда апелляционной инстанции и оставлено без изменений решение суда первой инстанции.
В 2012 г. ВАС 22300 дел (45% общего количества) рассмотрел в порядке письменного производства, 22287 дел (45%) — в предварительном судебном заседании, 4894 дела (10%) — в судебном заседании, тогда как в 2011-м доля таких дел составляла почти 13%.
На протяжении исследуемого периода в ВАС находилось 249 заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, из них 208 поступило за анализируемый период. По сравнению с 2011 г. данные показатели увеличились почти вдвое.
За этот период принято 212 судебных решений, а именно: 94 заявления (44% находившихся на рассмотрении) возвращено, относительно 39 заявлений (18%) в открытии производства отказано, на основании 79 заявлений (38%) осуществлен пересмотр судебных решений.
По состоянию на 1 января 2013 г. 37 заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам не рассмотрено, что составляет 15% общего количества таких заявлений.
На 16% по сравнению с 2011-м увеличилось количество возвращенных заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, на 13% уменьшилось количество заявлений, относительно которых отказано в открытии производства по делу и на 11% увеличилось количество заявлений, на основании которых осуществлен пересмотр судебных решений.
Одинаковая практика
Положительной тенденцией в отчетном периоде является уменьшение до 8% доли дел, по которым в кассационном порядке изменены или отменены судебные решения. Это свидетельствует о том, что суды первой и апелляционной инстанций при принятии решений или совершении процессуальных действий допускали меньше нарушений норм материального и процессуального права, чем в 2011 г. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в большинстве категорий дел наработана одинаковая судебная практика.
По данным судебной статистики, 61% общего количества рассмотренных дел составляли дела по спорам по поводу реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан. При общем увеличении на 5% доли рассмотренных дел этой категории наблюдается уменьшение на 1,4% количества таких дел, по которым судебные решения ВАС изменены или отменены.
Дела по спорам по поводу реализации налоговой политики и по обращению налоговых органов с некоторыми видами требований составляют 18% рассмотренных дел. Доля дел, по которым в кассационном порядке судебные решения предыдущих инстанций изменены или отменены, в 2012 г. по сравнению с показателями 2011-го уменьшилась на 6%.
По делам по спорам, возникающим из отношений публичной службы и обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и землепользования, как и в 2011 г., несмотря на уменьшение их доли в общем количестве, наблюдался самый большой процент измененных или отмененных решений (32% и 31% общего количества пересмотренных дел этих категорий, в 2011-м — 36% и 39% соответственно). То есть имело место некоторое улучшение в отчетном периоде судебной практики рассмотрения дел данной категории судами первой и апелляционной инстанций.
Из общего количества дел, по которым ВАС пересмотрел судебные решения, 1,4% составляли дела других категорий.
Подводя итог, можно сделать вывод, что в прошлом году меньше всего решений изменено или отменено (17,6% и 16%) по делам по спорам по поводу реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан, а также обеспечения юстиции.
Объекты пересмотра
ВАС на протяжении І полугодия 2012 г. в кассационном порядке осуществил пересмотр судебных решений по 48805 административным делам.
Результаты пересмотра решений судов первой и апелляционной инстанций были следующими.
В 25767 делах (53% общего количества) объектом пересмотра были постановления судов первой инстанции и определения судов апелляционной инстанции. Из них по 5081 делу (20% их общего количества) решения судов предыдущих инстанций ВАС изменил или отменил.
По 1764 делам (4%) определения судов первой и апелляционной инстанций пересмотрены, судебные решения по 315 делам (18%) ВАС изменил или отменил.
По 17112 делам (35%) в кассационном порядке пересмотрены постановления судов апелляционной инстанции относительно изменения или отмены постановления суда первой инстанции. По результатам их пересмотра постановления апелляционных административных судов по 3230 делам (19%) были изменены или отменены.
По 1040 делам (2%) пересмотрены определения апелляционных судов, которыми изменены или отменены постановления суда первой инстанции, причем по 320 делам (31%) решения судов апелляционной инстанции ВАС изменил или отменил.
По 3122 делам (6%) пересмотрены определения апелляционного суда, касающиеся вопросов процессуального характера, и по 795 делам (25%) такие решения изменены или отменены в кассационном порядке.
Статистические показатели свидетельствуют, что ВАС пересмотрел судебные решения, принятые по существу, по почти 88% дел (42879) и судебные решения по процессуальным вопросам по 12% дел (5926). В 2012 г. на 8% увеличилось количество судебных решений, рассмотренных по существу, и на столько же меньше было вынесено постановлений по процессуальным вопросам.
По результатам рассмотрения дел ВАС судебные решения, принятые по существу, и определения, которыми решались вопросы процессуального характера, и оставленные без изменений судами апелляционной инстанции отменены почти по каждому 5-му делу.
Определения судов апелляционной инстанции, касающиеся решения процессуальных вопросов, отменены по каждому 4-му делу, определения, которыми отменены определения судов первой инстанции, — по каждому 3-му.
Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций допускали больше нарушений во время применения норм процессуального права, что обусловлено постоянными изменениями процессуального законодательства.
Также статистические данные о результатах кассационного пересмотра решений судов первой и апелляционной инстанций свидетельствуют, что 19% постановлений, принятых по существу, и 31% определений судов первой инстанции апелляционные суды отменили безосновательно. По сравнению с данными за 2011 г. эти показатели уменьшились на 7% и 1% соответственно.
Динамика и структура решений ВАС, которыми отменены решения судов первой и апеляционной инстанций в 2011-2012 гг.
ВАС сделал вывод о том, что в отчетном периоде судами первой и апелляционной инстанций в большинстве категорий дел наработана одинаковая судебная практика.
Материалы по теме
Судья-спикер КХС С.Жуков: Со вступлением в силу нового КоПБ мы ожидаем концептуальной перезагрузки системы банкротства в Украине
в„–9 (1411), 09.03—15.03.2019
Избрание меры пресечения несовершеннолетним разъяснил ВСС, — документ
в„–30 (1328), 01.08—06.08.2017
Из-за нехватки судей ВСС просит председателей апелляционных судов активнее реагировать на затягивание процесса
в„–24 (1322), 17.06—23.06.2017
Привлечения к админответственности за неподачу декларации разъяснил ВСС
в„–22 (1320), 03.06—09.06.2017
ВСС обобщил практику принудительной госпитализации, — документ
в„–15 (1313), 15.04—21.04.2017
ВСС обобщил проблемы восстановления утраченного судебного производства
в„–11 (1309), 18.03—24.03.2017
ВСС обобщил особенности восстановления утраченного судебного производства
в„–10 (1308), 11.03—17.03.2017
ВСС высказался относительно пропуска срока на пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам
в„–11 (1309), 18.03—24.03.2017
В ВСС ждут от законодателя конкретизации норм УПК с учетом судебной практики и позиций ЕСПЧ
в„–52 (1298), 24.12—30.12.2016
В Харькове откроют модельный офис пробации
в„–46 (1292), 12.11—18.11.2016
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!