Впервые за последние годы показатель рассмотрения дел и материалов ВАС превысил показатель их поступления
Управлением изучения судебной практики и судебной статистики Высшего административного суда подготовлен аналитический обзор состояния осуществления правосудия ВАС в 2012 году. В первой части документа отражен объем работы и нагрузка судей, а также приведена информация о результатах рассмотрения ВАС как судом первой инстанции дел и материалов по соответствующим категориям. Кроме того, речь идет о тенденциях состояния осуществления правосудия в отчетном периоде.
На языке цифр
В 2012-м наблюдалась тенденция к уменьшению поступления материалов в ВАС. Такое явление в прошлых отчетных периодах характерно для 2010 г., когда дела, связанные с социальными выплатами, были исключены из юрисдикции административных судов.
В указанном отчетном периоде изменение показателя поступления также является следствием уменьшения количества обращений в суд по этой категории дел.
На протяжении 2012 г. в ВАС поступило 87247 материалов, в 2011 г. — 101389. Из них — 1239 исковых заявлений, 209 дел по апелляционным жалобам, 81099 кассационных жалоб, 209 заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, 4491 заявление о пересмотре судебного решения Верховным Судом.
Почти 93% всех поступивших в суд материалов составляют кассационные жалобы.
Статистические показатели свидетельствуют, что в течение отчетного периода поступление материалов в ВАС по сравнению с 2011 г. уменьшилось на 14% за счет снижения количества исковых заявлений (на 22%) и кассационных жалоб (на 16%). Среди других видов материалов, наоборот, наблюдается увеличение количества обращений в суд. В частности, поступило на 39% больше заявлений о пересмотре судебного решения ВС. Также количество дел по апелляционным жалобам составило 209 (в 2011 г. — 20), заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам — 209 (в 2011 г. — 105). Показатель поступления апелляционных жалоб и дел увеличился за счет дел, связанных с выборами народных депутатов. Увеличение поступления заявлений о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам наблюдалось в начале года. Этот показатель вырос за счет заявлений органов Пенсионного фонда по делам, связанным с социальными выплатами. Однако последние два показателя из-за небольших абсолютных величин на общее количество существенно не повлияли.
Несмотря на уменьшение поступления материалов в ВАС, численность дел и материалов, которые находились на рассмотрении на протяжении отчетного периода, за счет остатка нерассмотренных на начало периода возросла с 156001 (в 2011 г.) до 181595 (в 2012 г.), или в 1,2 раза. Этот показатель является самым высоким за последние 6 лет.
Изменения, произошедшие в процессуальном законодательстве (уменьшение состава суда кассационной инстанции, дополнение оснований отказа в открытии кассационного производства), увеличение количества судей в ВАС позволили обеспечить рассмотрение 60% дел и материалов. В 2011-м данный показатель составлял 40%.
Так, на протяжении 2012 г. судьями ВАС принято 109433 решения, которыми завершено рассмотрение дел и материалов. Этот показатель в 1,8 раза больше, чем соответствующий показатель 2011 г. (59730).
Характерным для отчетного периода является то, что впервые за последние годы показатель рассмотрения дел и материалов превысил показатель их поступления, то есть тенденция к накоплению остатка нерассмотренных дел и материалов, имевшая место в течение предыдущих лет в связи со значительным поступлением дел, изменилась. На протяжении 2012 г. количество дел и материалов, которые ожидают рассмотрения, начало уменьшаться.
На конец отчетного периода остались нерассмотренными 72162 дела и материала, или 40% общего количества, находившихся на рассмотрении на протяжении 2012-го.
В соответствии со статистическими данными 2012 г. одному судье в среднем поступало по 184 материала ежемесячно, за аналогичный период 2011-го — 194.
Средний показатель количества судебных решений, которыми закончено рассмотрение дел и материалов, составлял 227, в 2011 г. — 119.
Этот показатель является самым высоким за последние годы.
Только 7 — с нарушением сроков
На рассмотрении ВАС как суда первой инстанции находилось 1279 дел и материалов, не рассмотренных по состоянию на 1.01.2013, в 2011 г. — 1734. Это дела по спорам относительно обжалования актов, действий или бездействия Верховной Рады, Президента, Высшего совета юстиции, Высшей квалификационной комиссии судей.
В 2012 г. состоялись выборы народных депутатов. Дела относительно установления Центральной избирательной комиссией результатов выборов народных депутатов также учтены в общем показателе поступления исковых заявлений в ВАС.
Для вышеуказанных видов дел Кодексом административного судопроизводства предусмотрен особый порядок рассмотрения, поэтому следует рассмотреть данные о движении исковых заявлений и дел по каждой категории отдельно.
Анализируя количественные показатели поступления и рассмотрения дел относительно установления ЦИКом результатов выборов народных депутатов, необходимо отметить общее уменьшение в 2012 г. поступления исковых заявлений по этой категории дел. Так, в 2012 г. в суд поступило 19 исковых заявлений по указанной категории дел. В 2006 г. этот показатель составлял 143 исковых заявления, в 2007-м — 123. Такое уменьшение является следствием соблюдения истцами правил предметной подсудности дел, хотя в отчетном периоде нарушение правил ч.4 ст.18 КАС также имело место. Так, из 19 поданных исковых заявлений только 10 касались установления ЦИКом результатов выборов. В то же время по количеству дел, предметно подсудных ВАС, этот показатель больше, чем показатели 2006 и 2007 гг. (по 6 исковых заявлений).
По результатам рассмотрения дел и материалов ВАС 10 исковых заявлений возвращено, 2 — оставлены без рассмотрения, по 7 делам приняты постановления об отказе в удовлетворении иска.
Основанием для возвращения исковых заявлений по большей части было нарушение истцами правил предметной подсудности дел, предусмотренной ч.4 ст.18 КАС, оставление без рассмотрения исковых заявлений было следствием пропуска срока обращения в суд.
Как видно из данных судебной статистики, в течение 2012 г. по сравнению с 2011-м почти в 2 раза уменьшилось поступление исковых заявлений по делам, связанным с обжалованием решений, действий или бездействия ВР. В отчетном периоде поступило и находилось на рассмотрении ВАС 461 исковое заявление по этой категории дел. В 2011 г. поступление составляло 997 исковых заявлений, а с учетом остатка нерассмотренных на начало отчетного периода — 1108 таких заявлений.
Изучение показателей рассмотрения материалов исковых заявлений по делам об обжаловании решений, действий или бездействия ВР свидетельствует о том, что в сравниваемых периодах тенденции относительно соблюдения истцами правил оформления исковых заявлений и порядка их подачи сохранились. Так, в 2012 г. ВАС возвращены 17% исковых заявлений. В 2011-м этот показатель составлял 19%. В обоих сравниваемых периодах 2% исковых заявлений оставлено без рассмотрения.
В анализируемом периоде значительно уменьшилось количество исковых заявлений, по которым отказано в открытии производства. В 2012 г. в ВАС было 9% таких заявлений, в 2011-м — 75%.
По сравнению с 2011 г. в 2012-м на 8,5% уменьшилось количество материалов, рассмотренных с нарушением сроков, установленных ст.107 КАС. В прошлом году так было рассмотрено лишь 7 исковых заявлений.
В отчетном периоде в производстве суда находилось 329 дел этой категории, в 2011-м — 43.
В 2012 г. приняты постановления по 321 делу (98%), в 2011-м — по 38 (88%).
С нарушением сроков в 2012 г. рассмотрено лишь 1 дело (0,3%), в 2011-м — 12 дел (31%).
Наметились тенденции
Анализ данных о рассмотрении материалов исковых заявлений и дел об обжаловании решений, действий или бездействия Президента показал, что в отчетном периоде в 1,8 раза увеличилось поступление исковых заявлений. Так, в 2012 г. в суд поступило 387 исковых заявлений по данной категории дел, в 2011-м — 219.
С учетом остатка нерассмотренных в суде находилось 402 исковых заявления, в 2011 г. — 227.
Отклонение между показателями возвращенных исковых заявлений в сравниваемые периоды составляет 8%. В 2012-м
ВАС вернул 36% исковых заявлений, в предыдущем году — 44%. С 25% в 2011 г. до 6% в 2012-м уменьшилось количество исковых заявлений, оставленных без рассмотрения. В то же время с 4% в 2011 г. до 8% в 2012-м увеличилось количество исковых заявлений, по которым в открытии производства отказано.
На 14% (как и в предыдущей категории дел) уменьшилось количество случаев нарушения сроков рассмотрения материалов исковых заявлений. С нарушением сроков рассмотрено лишь 8 исковых заявлений.
В отчетном периоде в производстве суда находилось 194 дела об обжаловании решений, действий или бездействия Президента, в 2011-м — 52. В 2012 г. приняты постановления по 189 делам, или 97%, находившихся на рассмотрении, в 2011-м — 40 дел, или 77%.
Все эти дела в 2012 г. суд рассмотрел в установленные КАС сроки. В 2011-м с нарушением сроков рассмотрено 10 дел.
В 2012-м, как и в предыдущем году, самой малочисленной категорией дел остались дела об обжаловании решений, действий или бездействия ВСЮ. Поступление исковых заявлений в этой категории уменьшилось в 1,4 раза. В 2012 г.
в ВАС поступило 69 исковых заявлений, в 2011-м — 95. Вместе с остатком нерассмотренных в суде в отчетном периоде находилось 71 исковое заявление, в 2011 г. — 97.
В обоих сравниваемых периодах треть исков были возвращены заявителям. В отчетном периоде на 4% (с 13 до 17%) увеличилось количество исковых заявлений, оставленных без рассмотрения. На протяжении обоих периодов решения об отказе в открытии производства по делу не принимались.
В этой категории также наблюдается уменьшение количества случаев нарушения сроков решения вопроса об открытии производства по делу (с 9% до 3%).
В анализируемый период в производстве суда находилось 36 дел об обжаловании решений, действий или бездействия ВСЮ, в 2011-м — 52. В 2012 г. приняты постановления по 24 делам (67% дел, находившихся на рассмотрении), в 2011-м — по 44 (85%).
В 2012 г. все эти дела суд рассмотрел в сроки, установленные КАС. В 2011-м с нарушением сроков рассмотрено 7 дел.
В отчетном периоде наблюдалось увеличение поступления исковых заявлений об обжаловании решений, действий или бездействия ВККС.
В 2012 г. в суд поступило 259 исковых заявлений этой категории, против 159 в 2011-м. С учетом остатка нерассмотренных дел на рассмотрении находилось 262 и 164 исковых заявления соответственно.
В обоих сравниваемых периодах почти 19% исковых заявлений были возвращены, около 7% — оставлены без рассмотрения, по 1% — в открытии производства по делу отказано.
В отчетном периоде на рассмотрении находилось 200 дел этой категории, в 2011-м — 107.
В 2012 г. приняты постановления по 172 делам ( 86% находившихся на рассмотрении), в 2011-м — по 86 делам (80%).
С нарушением сроков в 2012 г. рассмотрено 6 дел, в 2011-м — 24.
В отчетном периоде исковые заявления о досрочном прекращении полномочий народного депутата не поступали, в 2011-м — 1 исковое заявление.
Анализ статистических данных показывает, что почти вдвое уменьшилось количество исков, поданных с нарушением предметной подсудности дел ВАС. В 2012 г. в ВАС поступило 44 таких исковых заявления, в 2011-м — 117. По большей части эти исковые заявления в связи с неподсудностью дел ВАС были возвращены подавшим их лицам.
Несмотря на тенденцию к уменьшению поступления исковых заявлений в суд, количество исковых заявлений об обжаловании решений, действий или бездействий Президента и ВККС увеличилось.
Можно констатировать, что по сравнению с 2011 г. в отчетном периоде ВАС обеспечил более оперативное рассмотрение дел и материалов.
Также наблюдается уменьшение количества исковых заявлений, поданных с нарушением правил предметной подсудности и юрисдикции судов. Это свидетельствует о надлежащем уровне организации деятельности суда.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!