От репрессий — к профилактике

Победить коррупцию можно с помощью сознательных граждан?

Побороть коррупцию одними только репрессивными мерами невозможно. Помимо правоохранителей к борьбе с этим явлением необходимо подключать и гражданское общество — таким образом можно будет работать на упреждение. Об этом шла речь на круглом столе, организованном парламентским Комитетом по вопросам борьбы с организованной преступностью и с коррупцией.

МВД: ввести национальную систему оценивания

Парадокс: о борьбе с коррупцией у нас говорят при каждом удобном случае, вот только от этого почему-то коррупционеров не становится меньше. Даже принятие нового закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» пока коренным образом не изменило ситуацию. По мнению экспертов, пришло время переключиться с репрессивных мер на профилактические. И немалую роль в этом может сыграть зрелое гражданское общество, подчеркивали в своих выступлениях участники круглого стола «Государственная антикоррупционная политика: оценка гражданского общества».

Например, по словам начальника главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД Станислава Рогозина, коррупция — явление социальное, а значит, только при участии общественности можно добиться конкретных практических результатов. «Именно поэтому МВД пытается наладить конструктивное сотрудничество с институциями гражданского общества. Уже сегодня министерство взаимодействует с международными и общественными организациями. В частности, участвует в реализации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, рекомендованного Группой государств против коррупции (GREСO), и взаи­модействует с Transparency International Украина, которая в партнерстве с рядом общественных организаций осуществляет общественный мониторинг выполнения Государственной программы по предотвращению и противодействию коррупции на 2011—2015 годы», — отметил С.Рогозин.

Представитель МВД назвал и не­ко­торые цифры. Скажем, в прошлом году выявлены 38 организованных групп с коррумпированными связями, из них 13 причастны к разворовыванию бюджетных средств. Завершено расследование по 1713 коррупционным преступлениям, причем 904 дела возбудили за получение взятки.
За коррупцию к ответственности привлечены 1,3 тыс. лиц, из них 222 госслужащих, 190 должностных лиц местного самоуправления, 30 депутатов, 15 профессиональных судей и т.д. Кроме того, в суд направлено свыше 1 тыс. админпротоколов о кор­рупционных правонарушениях. Судами привлечены к ответственности 799 коррупционеров, на них наложен штраф.

Правда, по мнению С.Рогозина, некорректно оценивать результаты работы на основе одних лишь цифр, поэтому необходимо поддержать идею введения Национальной системы оценивания уровня коррупции. К работе над ней должны привлекаться аналитические и рейтинговые агентства, социологические службы, научные учреждения, представители СМИ и общественные организации. Бесспорно, усиление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти создает предпосылки для снижения уровня коррупции.

Суды: просвещение Фемиды

Несмотря на то что судей регулярно обвиняют в коррумпированности, на самом деле большая часть служителей Фемиды настроены на противодействие данному явлению. В этом заверил участников круглого стола заместитель председателя Высшего хозяйственного суда Анатолий Осетинский. По его словам, ВХС принимает целый ряд мер для предупреж­дения нарушений антикоррупционного законодательства.

А.Осетинский отметил, что важной профилактической мерой по предотвращению проявлений коррупции в любой организации является повышение уровня осведомленности. С этой целью в ВХС ежеквартально на совещаниях судебных палат и структурных подразделений аппарата суда рассматриваются вопросы соблюдения судьями и государственными служащими требований закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» и нормативно-правовых актов, принятых во исполнение данного закона.

Заместитель председателя ВХС проинформировал, что в 2011—2012 годах судьи и работники аппарата суда принимали участие в учебных мероприятиях Национальной школы судей на тему «Антикоррупционное законодательство: международные стандарты и их внедрение в Украине», по результатам которых получили соответствующие сертификаты.

«Эффективное противодействие коррупции невозможно без обеспечения реальной открытости и прозрачности в работе органа государственной власти», — считает А.Осетинский.

Минюст: законопроекты в угоду GREСO

Во время заседания неоднократно подчеркивалось, что новый закон «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» кардинально меняет отношение к преодолению этого явления: он позволяет заниматься в первую очередь профилактикой, а не борьбой, создает такие условия, при которых не будет возможности совершать коррупционные правонарушения, и самая важная роль в этом отводится именно общественности, которая должна проявлять сознательность и активность.

Представитель Минюста (именно это ведомство отвечает за реализацию государственной антикоррупцион­ной программы) рассказала о законо­дательных инициативах ведомства, которые в первую очередь обусловлены необходимостью выполнения Украиной антикоррупционных рекомендаций GRECO. Например, одно из главных изменений, внесенных в Положение о Национальном антикоррупционном комитете, связано с повышением роли общественности в работе этого органа, усовершенствован и порядок формирования его состава.

Среди разработанных Минюстом «тематических» законопроектов — «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции» (№2033) и «О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы относительно усовершенствования процедуры осуществления конфискации» (№1103). Первый предлагает отнести все правонарушения, связанные с получением неправомерной выгоды, к числу преступлений, как это предусмотрено Криминальной конвенцией о борьбе с коррупцией, а также устанавливает ответственность за активное или пассивное взяточничество в случаях, когда сотрудник учреждения или организации не является служебным лицом. Второй — преду­сматривает конфискацию имущества, нажитого преступным путем, и доходов, полученных от его продажи.

Еще один документ, который, по мнению Минюста, поможет побороть коррупцию и выполнить обязательства перед GRECO, — законопроект №2032. Он предусматривает введение уголовной ответственности для юридических лиц за совершение их уполномоченными коррупционных преступлений. Например, предлагается внести изменения в УК, УПК, а также законы «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» и «Об обеспечении безопасности лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве». Предусмотренные проектом санкции — штраф, запрет заниматься определенным видом деятельности, конфискация имущества, ликвидация.

Нововведения в УПК регламентируют порядок производства относительно юридического лица, которое будет осуществляться одновременно с уголовным производством в отношении физических лиц, совершивших преступление от имени и в интересах данного юрлица. Все эти проекты уже рассмотрены профильным комитетом и приняты за основу.