Залог преодоления домашнего насилия — в переходе от наказания за правонарушение к его предупреждению
Украинские ученые, правоохранители и представители власти собрались на круглый стол в Харькове, чтобы обсудить проблему жестокого обращения в семье. В результате все сошлись на том, что необходимо как можно быстрее принять закон «О предупреждении насилия в семье» в новой редакции, где будет учтен положительный опыт других стран в решении этой проблемы.
В ноябре 2011 года Украина подписала Конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями. В ст.5 гл.I данного документа прописан принцип «надлежащей заботы», который обязывает государство не только воздерживаться от нарушения прав женщин, но и требует восстановления, защиты и предупреждения нивелирования их прав.
Для Украины изменение подхода к борьбе с домашним насилием с карающего на предупредительный является новацией, поэтому необходима масштабная теоретическая разработка, результаты которой будут отражены в отечественном законодательстве. Подобные рекомендации и были подготовлены после того, как 4 марта в Харькове состоялся круглый стол «Меры противодействия насилию в семье».
Поскольку основная ответственность за противодействие и предупреждение домашней тирании в Украине сейчас лежит на представителях правоохранительных органов, в частности на участковых инспекторах милиции, 45% из которых, по данным мониторинга состояния выполнения законодательства Украины относительно противодействия насилию в семье за 2001—2011 годы, сталкиваются с его проявлениями от 5 до 10 раз в месяц, круглый стол было решено проводить на базе Харьковского национального университета внутренних дел. Проблему домашнего насилия, кроме сотрудников правоохранительных органов, обсуждали научные работники разных профилей, представители исполнительной ветви власти. На круглом столе также присутствовала народный депутат, председатель подкомитета по вопросам адаптации украинского законодательства к законодательству ЕС Ирина Бережная.
Выступая на заседании, И.Бережная назвала домашнее насилие «одной из самых серьезных общественных болезней ХХІ века» и подчеркнула, что бороться с этим негативным явлением необходимо путем усовершенствования норм украинского законодательства, в частности путем принятия закона «О предупреждении насилия в семье» в новой редакции. Народный депутат отметила, что Украине не стоит выдумывать велосипед, а необходимо имплементировать наиболее эффективные нормы законодательства западных государств, в частности США, которые смогли после последовательного принятия так называемой триады актов относительно насилия в отношении женщин (Violence Against Women Act of 1994, 2000, 2005) уменьшить количество летальных случаев в результате домашнего насилия вдвое. Например, в полицейских участках Соединенных Штатов была введена специальная должность — правоохранитель должен заниматься исключительно проблемами домашнего насилия. Также появились эффективные инструменты реагирования и профилактики домашней тирании, в частности чрезвычайное временное ограничительное предписание. Его выдают в течение 24 часов в случае совершения насилия или наличия серьезной угрозы жизни, здоровью и благополучию человека, а также в том случае, если есть вероятность, что он не будет в безопасности до получения судебного охранного ордера.
Следовательно, чрезвычайное временное ограничительное предписание защищает жертву путем принудительного отлучения агрессора от дома на период действия такого документа. Кроме того, последний обязывает обидчика не искать встречи с жертвой, компенсировать средства, потраченные на лечение и т.п. Если агрессор нарушает предписание, на него налагается штраф и ускоряется решение суда о выдаче охранного ордера на срок до 90 дней, который детализирует положения временного ограничительного предписания и существенно сужает права того, кто обвиняется в жестоком обращении. Законом «О предупреждении насилия в семье» предусмотрено похожее средство противодействия насилию в семье — защитное предписание. Однако последнее оказывается малоэффективным, поскольку его выписывают не жертве домашнего насилия, а обидчику. Жертва не знает его деталей, а отсутствие прямого обязательства «разъединить» жертву и обидчика делает выполнение предписания и контроль невозможными на практике.
Упомянутая в начале статьи конвенция не только провозгласила принцип «надлежащей заботы», она также выделила домашнее насилие как отдельный вид правонарушений и обязала государства всеми способами, в том числе и финансовыми, поддерживать общественные объединения соответствующего направления. Самой влиятельной «профильной» неправительственной украинской организацией является Международный женский правозащитный центр «Ла Страда-Украина».
Директор юридического департамента центра Марианна Евсюкова остановилась на актуальных вопросах предупреждения насилия в семье. Также она рассказала о работе горячей линии, позвонив на которую жертвы домашнего насилия могут в любое время суток получить бесплатную правовую и психологическую помощь. Так, в 2012 го-
ду на горячую линию поступило около 35 тыс. звонков, 40% из них, отметила правозащитница, были от детей. Это обусловило открытие второй горячей линии исключительно по вопросам домашнего насилия в отношении несовершеннолетних в семье. Только за первые 2 месяца на нее позвонили 3 тыс. детей.
Такая цифра подтверждает необходимость горячей линии «по детским вопросам» и подтверждает то, что уровень насилия в отношении несовершеннолетних очень высок. Дошкольники, которые не умеют пользоваться телефоном и не знают словосочетания «горячая линия», также часто страдают от домашних издевательств. М.Евсюкова уже после окончания заседания добавила, что этим вопросом должны заниматься участковые врачи и работники детских садов и школ, ведь они ежедневно контактируют с семьями. Директор департамента образования Харьковского городского совета Ольга Деменко именно на них возложила основной груз ответственности за профилактику домашнего насилия, которая, по ее мнению, заключается в работе с родителями, распространении семейных ценностей и профилактике разного рода зависимостей — алкоголизма, наркомании и т.д.
Домашнее насилие — комплексная проблема, которая требует соответствующего подхода к ее решению. По результатам работы круглого стола были подготовлены рекомендации, направленные на улучшение украинского законодательства и деятельности общественных организаций. К сожалению, они не являются панацеей от этой «общественной болезни». Без усилий со стороны жертв разорвать замкнутый круг — преодолеть жестокое обращение в семье — почти невозможно, особенно если такие случаи замалчиваются.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!