Ежемесячно служители Фемиды выносят больше решений, чем поступает материалов за этот же период
Управление изучения судебной практики и судебной статистики Высшего административного суда подготовило аналитический обзор состояния осуществления правосудия местными и апелляционными административными судами в 2012 году. В первой части документа отражен объем работы и нагрузки судей местных административных судов, а также приведены общие показатели рассмотрения дел и материалов этими судами (количество рассмотренных дел и разделение последних по категориям).
Структурные изменения
Анализ данных статистической отчетности местных административных судов за 2012 г. свидетельствует об уменьшении поступления исковых заявлений, заявлений о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам, ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений, судебных поручений.
В 2012 г. в местные административные суды поступило 626342 дела и материала, это в 6 раз меньше, чем в 2011 г. (3716328).
Показатели поступления по видам материалов следующие:
• 399157 исковых заявлений и дел, что в 9 раз меньше, чем в 2011 г. (3676995). Это 64% общего количества материалов, поступивших на рассмотрение (в 2011 г. — 99%);
• 195997 заявлений о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам (31%), это почти в 40 раз
больше, чем в 2011-м (4631, или 0,1%);
• 31009 ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений (5%), это почти столько же, сколько в 2011 г. (34425, или 5%);
• 179 судебных поручений — это меньше, чем в 2011 г. (277).
Как видим, на протяжении отчетного периода, кроме общего уменьшения поступления материалов в местные админсуды, наблюдается изменение соотношения видов материалов. Так, исковых заявлений поступило на 35% меньше. Это произошло за счет роста количества заявлений о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Такая тенденция является следствием изменений в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты населения и в большей степени нашла отражение в показателях местных общих судов как административных. На показатели окружных админсудов это существенного влияния не оказало.
Так, в 2012 г. в окружные админсуды поступило 242636 дел и материалов, тогда как в 2011 г. — 281098. Показатели по видам материалов следующие:
— 221612 исковых заявлений и дел, или 91% общего количества материалов, поступивших на рассмотрение.
В 2011 г. — 274973 исковых заявления и дела (98%);
— 9602 заявления о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам (4%), тогда как в 2011 г. — 1359 (0,4%);
— 11349 ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений (5%). В 2011 г. — 4717 (1,6%);
— 73 судебных поручения (в 2011 г. — 49).
Анализ данных показывает, что, несмотря на уменьшение в общем количестве исковых заявлений на 7%, документов этого вида поступает больше всего. Это произошло за счет увеличения на 3,4% числа ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений, из которых 52% — заявления, поданные в порядке исполнения судебных решений, и 41% — заявления об обеспечении иска.
Нерассмотренные дела
По данным статистической отчетности, в местные общие суды как административные в 2012 г. поступило в 9 раз меньше дел и материалов, чем в 2011 г., а именно: 383385 против 3435520.
С учетом остатка нерассмотренных дел и материалов на начало отчетного периода на рассмотрении местных админсудов находилось в 4,5 раза меньше дел и материалов, чем в 2011 г. (902344 против 4053964). Из них 287508 дел и материалов, предметно подсудных окружным админсудам, и 558922 — местным общим судам как административным.
В течение 2012 г. местные административные суды рассмотрели 834454 дела и материала, или 92% общего количества находившихся на рассмотрении. В 2011 г. эти суды рассмотрели 3797212 дел и материалов (93%).
Изменения в соотношении видов материалов, поступивших в местные админсуды, отразились на показателях и динамике рассмотрения. По сравнению с 2011 г. наблюдается уменьшение количества рассмотрения исковых заявлений и дел и увеличение показателя рассмотренных заявлений и дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Так, местными административными судами рассмотрено:
— 585740 исковых заявлений и административных дел, что в 6 раз меньше, чем в 2011 г. (3761297);
— 216267 заявлений о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам, что в 52 раза больше, чем в 2011 г. (4156);
— 32257 ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений, это почти соответствует показателю 2011 г. (31492);
— 190 судебных поручений (в 2011 г. — 267).
Окружные админсуды рассмотрели 257788 дел и материалов, или 89% общего количества, находившихся на рассмотрении. Этот показатель на 3% больше, чем в 2011 г. (283339, или 86%). Из рассмотренных дел и материалов:
— 236984 исковых заявления и административных дела, тогда как в 2011 г. — 277690;
— 9542 заявления о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам, что в 10 раз больше, чем
в 2011 г. (1002);
— 11182 ходатайства, представления, заявления в порядке исполнения судебных решений, что в 2,4 раза больше, чем в 2011 г. (4601);
— 80 судебных поручений (в 2011 г. — 46).
Количество дел и материалов, рассмотренных местными общими судами как административными, составляет 576346, или 94% от общего количества дел и материалов, находившихся на рассмотрении. В 2011 г. этот показатель составлял 3797212 (94%).
По состоянию на конец отчетного периода в местных административных судах осталось нерассмотренным 67901 дело и материал, или 8% находившихся на рассмотрении. Относительный показатель остатка нерассмотренных дел по сравнению с 2011-м практически не изменился.
Из них в окружных админсудах остались нерешенными 30825 дел и материалов, или 11% находившихся на рассмотрении, против 14% в 2011 г., в местных общих судах как административных — 37074, или, как и в предыдущем году, — 6%.
В среднем — по 45
Динамические изменения показателей отразились на средних показателях рассмотрения дел и материалов одним судьей.
Так, одному судье окружного админсуда в 2012 г. в среднем поступало 43 материала, тогда как в предыдущем году — 52. На изменение данного показателя в отчетном периоде, кроме уменьшения общего количества дел и материалов, поступивших на рассмотрение этих судов, повлияла работа по пополнению судейского корпуса.
В то же время в отдельных административных судах наблюдались значительные отклонения от среднего показателя. Так, больше всего материалов поступало на рассмотрение одному судье в среднем за месяц в Николаевском окружном административном суде — 76 исковых заявлений, что в 1,8 раза превышает средний показатель, а в Сумском и Житомирском окружных админсудах — 68 и 63 соответственно, это почти в 1,5 раза больше.
А в Одесском, Черниговском и Ивано-Франковском окружных админсудах среднемесячное поступление материалов на рассмотрение одному судье составляло соответственно 29, 28 и 20.
Среднемесячное количество принятых судебных решений, которыми закончено рассмотрение дел и материалов, на одного судью окружного админсуда
в 2012 г. — 45, тогда как в 2011 г. — 52.
Самый высокий показатель среднемесячного количества принятых одним судьей решений, которыми закончено рассмотрение дел и материалов, зафиксирован опять же в Николаевском окружном административном суде (77). Со значительной нагрузкой работали судьи Сумского (69), Житомирского (63) и Херсонского (60) окружных админсудов.
В то же время среднемесячное количество принятых решений на одного судью в 2012 г. в Ивано-Франковском окружном административном суде составило 21 решение — это самый низкий показатель.
Таким образом, в среднем один судья окружного административного суда ежемесячно принимает 45 решений, что на
2 единицы превышает среднемесячное поступление материалов одному судье.
Возвращенные заявления
В местных административных судах находилось на рассмотрении 647255 исковых заявлений и дел, что в 6 раз меньше, чем в 2011 г. (4013334), рассмотрено 585740 исковых заявлений и дел (в 2011 г. — 3761297). Из них:
— 46050 исковых заявлений возвращено, или 8% общего количества рассмотренных, тогда как в 2011 г. — 114853 (3%);
— 14744 исковых заявления (2,5%) оставлено без рассмотрения, в предыдущем отчетном периоде — 11385 (0,3%);
— по 10203 исковым заявлениям (1,5%) отказано в открытии производства по делу, тогда как в 2011 г. — по 25198 (3%);
— относительно 17465 заявлений (3%) приняты другие решения;
— 497278 дел (85%) рассмотрено по существу, что в 7 раз меньше, чем в 2011 г. (3609861, или 96%).
В этих судах находилось 220063 заявления о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам (в 2011 г. — 5047). Из них рассмотрено 216267 заявлений, что в 5 раз больше, чем в 2011 г. (4156), а именно: 74882 заявления, или 35% возвращено, в 2011 г. — 872 (21%); 4690 заявлений (2%) оставлено без рассмотрения; относительно 19225 заявлений (9%) отказано в открытии производства; относительно 8546 заявлений (4%) приняты другие решения (в 2011 г. — 6%); на основании 108924 заявлений (50%) решения пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам (в 2011 г. — 3278 (79%). В отчетном периоде 4735 решений, или 4% общего количества решений, пересмотренных по вновь открывшимся обстоятельствам, отменено, в 2011 г. этот показатель составлял 1531 (47%).
В 2012 г. на рассмотрении местных админсудов находилось 34822 ходатайства, представления, заявления в порядке исполнения судебных решений. Из них рассмотрено 32257 заявлений, что на 2% больше, чем в 2011 г. (31492). 83% этих материалов — заявления, поданные в порядке исполнения судебных решений. По результатам рассмотрения ходатайств, представлений, заявлений 2209 этих материалов, или 7%, возвращено (в 2011 г. — 2580, или (8%), 787 заявлений (2%) оставлено без рассмотрения. По 11631 (36%) заявлению отказано в удовлетворении (это соответствует аналогичным относительным показателям 2011 г.), из них 34% — заявления об обеспечении иска, 64% — заявления, поданные в порядке исполнения судебных решений.
Анализируя данные о рассмотрении местными админсудами материалов, следует отметить, что относительные показатели рассмотрения материалов исковых заявлений, ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений существенных изменений не претерпели, кроме показателя возвращенных исковых заявлений. Его увеличение произошло за счет показателей местных общих судов как административных.
Особенности данных
Похожие изменения наблюдаются в данных окружных административных судов. За отчетный период в них находилось на рассмотрении 267038 дел, из которых 236984 рассмотрено, что на 15% меньше, чем в 2011 г. (277690). Из них:
• 19926 заявлений, или 8% общего количества рассмотренных исковых заявлений и дел, возвращено, в 2011-м этот показатель составлял 25703 заявления (9%);
• 3782 исковых заявления (1,8%) оставлены без рассмотрения, в 2011 г. — 5373 (2%);
• по 4296 исковым заявлениям (2%) отказано в открытии производства по делу, в предыдущем отчетном периоде — по
5708 заявлениям (2%);
• по 380 заявлениям (0,2%) приняты другие решения;
• 208600 дел (88%) рассмотрено по существу, что почти соответствует процентным показателям за 2011 г. (240906, или 87%).
В этих судах находилось 9845 заявлений о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в 2011-м — 1480. Из них рассмотрено 9542 заявления, в 2011 г. — 1002. По результатам рассмотрения этих заявлений в 2012 г. 4192, или 44% таких заявлений, возвращено, в 2011-м — 365, 123 заявления (1,3%) оставлено без рассмотрения, по 153 заявлениям (1,5%) отказано в открытии производства по делу, на основании 56 заявлений (0,6%) приняты другие решения, на основании 5018 заявлений (52,6%) пересмотрены судебные решения по делам, в 2011 г. — на основании 631 заявления (63%). По результатам пересмотра 434 решения, или 9% общего количества пересмотренных, отменено, в 2011-м — 206 (33%).
На протяжении 2012 г. на рассмотрении окружных админсудов находилось 11639 ходатайств, представлений, заявлений в порядке исполнения судебных решений. Из них рассмотрено 11182 таких материала, что в 2,4 раза больше, чем в 2011-м (4601). 52% этих материалов — заявления, поданные в порядке исполнения судебных решений, 42% — заявления об обеспечении иска. По результатам рассмотрения 106 ходатайств, представлений, заявлений, или 1% материалов, возвращено (в 2011-м — 51). 219 заявлений (2%) оставлено без рассмотрения. По 5644 (50%) заявлениям отказано в удовлетворении (в 2011 г. — 1464, или 32%). Из них 70% составляют заявления об обеспечении иска, 27% — заявления, поданные в порядке исполнения судебных решений.
Особенностью этих данных является увеличение поступления в суды заявлений в порядке исполнения судебных решений, об обеспечении иска и рост относительного показателя решений, которыми отказано в удовлетворении таких заявлений.
Выявленные тенденции
По результатам рассмотрения 497278 административных дел местными админсудами:
• по 364175 делам, или 73% общего количества рассмотренных, исковые требования удовлетвоены, что на 19% меньше, чем в 2011 г. (3314965, или 92%).
• по 73567 делам (15%) приняты постановления, которыми отказано в удовлетворении исковых требований. В 2011 г.
такие решения приняты по 171150 делам (4,7%);
• по 42011 делам (8,4%) иск оставлен без рассмотрения, что почти на 6% больше аналогичного показателя за 2011 г. (95793, или 2,6%);
• по 15525 делам (3%) закрыто производство по административному делу, что почти на 2% больше показателя за 2011 г. (24268, или 0,6%);
• по 2000 дел (0,4%) приняты другие решения, что почти соответствует аналогичному показателю за 2011 г. (3685, или 0,1%).
Анализ динамических изменений этих показателей свидетельствует об уменьшении в отчетном периоде количества дел, по которым исковые требования удовлетворены, за счет увеличения дел, по которым отказано в удовлетворении исковых требований иск оставлен без рассмотрения и закрыто производство по делу. Выявленные тенденции являются следствием работы местных общих судов как административных. Относительные показатели результатов рассмотрения дел окружными админсудами по сравнению с 2011 г. не изменились.
В отчетном периоде окружными административными судами рассмотрено 208600 дел, в 2011 г. — 240906. По результатам их рассмотрения:
• по 151248 делам, или 72,5% общего количества рассмотренных, исковые требования удовлетворены;
• по 27495 делам (13,2%) приняты постановления, которыми отказано в удовлетворении исковых требований;
• по 18663 делам (9%) исковые заявления оставлены без рассмотрения;
• по 10509 делам (5%) закрыто производство по административному делу;
• по 685 делам (0,3%) приняты другие решения.
Показатели распределения
Характеризуя результаты рассмотрения местными админсудами дел, необходимо обратить внимание на показатели распределения этих дел по категориям.
Статистические данные свидетельствуют, что в 2012 г. доминирующую часть дел, как и в 2011-м, составляли дела по спорам по поводу реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан — 294688, или 59% общего количества рассмотренных дел. В то же время этих дел стало на 32% меньше, если говорить об общем количестве рассмотренных местными админсудами дел. 76% дел данной категории рассмотрено местными общими судами как административными и, соответственно, 24% — окружными админсудами.
Всего рассмотрено:
• 52792 дела по спорам, связанным со сбором и учетом страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование. 98% этих дел рассмотрено окружными админсудами;
• 47220 дел о назначении, пересчете и осуществлении страховых выплат по соответствующим видам общеобязательного государственного социального страхования. 80% из них составляют дела в сфере общеобязательного государственного пенсионного страхования (37866);
• 190617 дел по поводу социальной защиты граждан, преимущественно связанных с социальной защитой «детей войны» (88870) и с социальной защитой граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы (88911 дел).
По результатам рассмотрения дел по спорам по поводу реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан по 230709 делам, или в 78% случаев, исковые требования удовлетворены. По сравнению с 2011 г. показатель дел, по которым исковые требования удовлетворены, уменьшился на 16%.
Большинство этих дел рассмотрели местные общие суды как административные.
Второй по численности категорией дел, рассмотренных местными админсудами, являются дела по спорам по поводу реализации налоговой политики и по обращениям налоговых органов с некоторыми видами требований. В 2012 г. рассмотрено 97942 дела, или 20%. В отчетном периоде количество этих дел от общего числа рассмотренных по сравнению с 2011-м увеличилось на 17%.
В этой категории преобладают дела по обращениям органов ГИС о взыскании налоговой задолженности (27616); дела, связанные с администрированием отдельных налогов, сборов и обязательных платежей (25428); дела о прекращении юридического лица — прекращении предпринимательской деятельности ФЛП (36985).
В 2012 г. удовлетворены иски по 79082 делам, или 81% рассмотренных дел этой категории, что на 3% меньше, чем в 2011-м.
Также дела подсудны окружным админсудам, которые обеспечили их рассмотрение.
В 2012 г. местные административные суды рассмотрели 41802 дела по спорам по поводу обеспечения общественного порядка и безопасности (это 8% общего количества рассмотренных).
Из них 36591 дело, или 88%, — дела по спорам в сфере дорожного движения, транспорта и перевозки пассажиров.
По результатам рассмотрения дел этой категории по 26263 делам исковые требования удовлетворены (это 63% общего количества рассмотренных дел данной категории). По сравнению с 2011 г. данный показатель уменьшился на 9%. 84% этих дел рассмотрели местные общие суды как административные.
Количество дел других категорий не превышало 3% общей численности рассмотренных дел всех категорий.
Материалы по теме
В горсуд Чугуева зовут двух судей — ВККС
19.04.2024
В райсуде на Волыни сменился председатель
19.04.2024
В райсуде Николаевщины сменился председатель
17.04.2024
В райсуде Житомирщины сменился председатель
16.04.2024
Может ли судья в условиях войны постоянно брать отпуск без сохранения зарплаты — решение РСУ
12.04.2024
Полномочия руководителя аппарата суда, отправка решения в ЕСИТС и другие выводы в обзоре КАС
26.03.2024
Житомирский ОАС переедет в новое помещение
13.03.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!