Ради чистоты будущих законов нардепы готовы рисковать жизнью, читая за рулем их тексты
Законодатели обсудили недостатки документа, который экологи 7 лет разрабатывали совместно с экспертами. И все бы ничего, но насторожило намерение создать еще одно ведомство, которое по своему усмотрению будет решать, какой бизнес нанесет вред природе, а какой — нет.
Любі члени та їхні гості
Чергове засідання Комітету Верховної Ради з питань антикорупційної політики розпочалося з 20-хвилинної дискусії, чи приставати на пропозицію колег з екологічного комітету провести позачергову спільну зустріч, аби останні мали змогу донести власну позицію з ряду профільних законопроектів.
Один із проектів закону, що мали намір захистити «екологи», уже проходив антикорупційну експертизу й був визнаний таким, що містить корупційні ризики, обурилася частина «антикорупційників». «А нам зарахують ці години в робочий табель?» — репетували деякі.
«А чи не буде так, що ми приймемо рішення щодо екологічних проектів, а висновки комітету не встигнуть опублікувати на сайті», — збентежився Олексій Красов. Його заспокоїв Юрій Сорочик: мовляв, буде зроблено все, аби за добу інформація була на сайті.
Інші переймалися через те, що позачергові засідання комітету не дають змоги вчасно опрацювати власний порядок денний. А Роман Іванісов схиляв колег розглянути бодай проект №4461, що стосується території «смарагдової мережі». Мовляв, не гоже залежати від комітету з екології.
«Проектом запроваджується процедура оцінки впливу на території «смарагдової мережі», яка частково дублює вже існуючу оцінку впливу на довкілля (закон «Про оцінку впливу на довкілля»). Недопустимо виводити оцінку даної процедури на окремих територіях у сферу дій іншого закону», — декламував він.
Мовляв, це порушує системний підхід в організації оцінки впливу, руйнуючи уніфіковане правове поле. «Вирішення, по суті, одного й того ж питання в різних актах законодавства є окремим корупціогенним фактором. Проект містить такі оціночні поняття як «суттєво сприятиме значній кількості у межах ареалу з високим видовим різноманіттям», — Р.Іванісова не виводили на екран ЗУМ-конференції, але щось заважало йому вправно читати свій тест. «Вибачте, за кермом їду, трошки не зручно», — пояснив він.
Господи, убережи учасників дорожнього руху від дій народного депутата, який керує авто, одночасно декламуючи текст із папірця чи екрана мобільного! Адже з’їзд на узбіччя для таких випадків, мабуть, не для людей державного польоту. Бо, схоже, вони готові ризикувати власним життям заради вирішення нагальних державних проблем. Та й хто ризикне притягнути за це власника депутатського мандата до відповідальності?!
Винятково «довершений» законопроект
Р.Іванісов зазначав, що без розкриття вичерпного змісту деяких категорій, проект дає широкі можливості для неоднакового розуміння і застосування певних критеріїв. «Це важливий законопроект і частина наших євроінтеграційних зобов’язань», — приєднався до колеги Володимир Кабаченко. Секретар зауважив, що, попри поспіх із узгодженням проекту (дедлайн його прийняття — серпень), усе ж не варто просувати через нього низку корупційних норм, які стосуються правової невизначеності та дискреційних повноважень.
У полі зауважень секретаря опинилася ст.8 «План управляння смарагдової мережі повинен містити види діяльності, які заборонені». В.Кабаченко наголосив, що відсутність у проекті такого переліку суперечить ст.42 Конституції, яка гарантує право кожного на підприємницьку діяльність, що не заборонена законом. Адже уповноважений центральний орган виконавчої влади зможе трактувати сферу поширення цього закону на власний розсуд.
«Під смарагдову мережу створюється новий орган виконавчої влади. Це також трошки дивно, враховуючи, що у нас є профільне міністерство», — зауважив секретар. На його думку, проект дозволить цьому органу вирішуватиме на власний розсуд, хто має звітувати, а хто ні, адже критерії цього також не прописані в проекті. Як не визначений і порядок підготовки звіту з оцінки впливу, зокрема механізм вибору осіб, які його готуватимуть.
«Умови мають бути прописані в законі, за Конституцією вони не можуть бути описані не повно», — підсумував Ярослав Юрчишин. До речі, він уперше за кілька місяців виступав у ролі головуючого за відсутності Анастасії Радіної.
«Також у проекті не надається визначення терміну «смарагдова мережа». Потрібно чітко прописати, які це території, чого стосується», — зауважив Анатолій Бурміч.
З турботою про природу
Юлія Овчинникова як автор ініціативи та представник профільного комітету наголосила, що командна робота над проектом тривала 7 років. Вона пояснила, що проект покликаний охороняти виключно рідкісні види смарагдової мережі, які мають охоронний статус і зникають. Мовляв, тому і вносять зміни до закону.
А з представником Національної агенції з питань запобігання корупції Сергієм Деркачем (яка, між іншим, також дала негативний висновок щодо проекту) уже вирішили, що в законі неможливо прописати всі види діяльності.
«У додатку до закону є рідкісні види. Вони абсолютно різні, мешкають у різних біотах. І один вид діяльності, наприклад, може зашкодити якомусь виду риби, а інший — ні. Ми намагалися внести зміни, які б безпосередньо прибрали ці корупціогенні ризики», — зрозуміло, що для екологів інтереси риб і дубів мають стояти вище, ніж можливість чиновника збагачуватися нібито на їх захисті...
«Критерії впливу будуть оцінюватися Кабміном», — немов скинула з пліч тягар відповідальності ініціатор проекту. Хоча й погодилась, що термінологію та понятійний апарат «фактично треба прописати в законі». «Про який законопроект іде мова?» — зненацька увірвалася у обговорення, на якому фактично була присутня увесь цей час, заступник голови комітету Галина Янченко.
Уже після висновків комітету, щодо того, що проект не відповідає вимогам антикорупційного законодавства, слово узяла Анастасія Драпалюк із Міністерства захисту довкілля. Вона повідомила, що 5 років з експертами вони «намагалися прописати ризики, але природа є природою». «Вона кожен день міняється, але всі процедури ми зробили відкритими», — запевнила А.Драпалюк. Утім, чимало відкритих реєстрів, що створені в останній час, жодним чином не відлякує високопосадовців від свавілля.
Неймовірна законодавча логіка
Інший законопроект «Про порядок визначення питань адміністративно-територіального устрою» (№4664) викликав занепокоєння «антикорупційників» через те, що він не узгоджується з Конституцією. А.Бурміч пояснив, що в Основному Законі немає такого поняття як «територіальна громада», так само як у стст.140—146 не передбачено існування такого органу місцевого самоврядування, як «території» та «територіальні громади».
У ч.1 ст.10 проекту передбачено, що район у місті може бути утворений або ліквідований за рішенням місцевої ради у місті. «Крім того, відповідно до нових приписів, стст.9 12 Земельного кодексу не відносить до повноважень місцевих рад встановлення та зміну меж районів у містах». Тобто питання територіального устрою не є питанням місцевого значення.
Постало питання, чи може комітет розглядати проект, який не відповідає Конституції? «У таких випадках проект визнається де факто корупційним», — нагадав секретар. За висновком В.Кабаченка, це спроба Кабміну (одночасна з розширеннями його повноважень) обійти конституційні норми про адміністративний територіальний поділ України шляхом запровадження понять «території» та «територіальні громади».
Я.Юрчишин був змушений проговорити сумні речі щодо логіки законодавця: «Адміністративно-територіальна реформа мала б базуватися на зміні Конституції. Нині існують територіальні громади, вони працюють, але фактично перебувають у дивному стані».
У результаті рішення щодо цього проекту комітет так і не прийняв, бо бачення його членів розділилося. Невідомою залишилася тільки позиція Г.Янченко, яка під час першого голосування розмовляла по телефону. Тож комітет вирішив її не турбувати.
Ярослав Юрчишин хоч і хвилювався та значну частину часу тримався за голову, зі своїми обов’язками справлявся.
Материалы по теме
Снег запретят выбрасывать в море в Финляндии
07.02.2024
Детский сад для собак открыли во Франции
05.11.2023
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!