Юстиция на языке цифр

Игорь ТЕМКИЖЕВ: «2012-й был годом более оперативного и качественного рассмотрения всех категорий административных дел»

Почему одни суды рассматривают дела быстрее других? Что, кроме большой нагрузки, является причиной нарушения сроков рассмотрения дел? Представители админюстиции искали ответы на эти вопросы на заседании пленума Высшего административного суда, которое состоялось 25 февраля.

Одним — больше, другим — меньше

В этот день судьи ВАС, председатели окружных и апелляционных админсудов заслушали отчет руководителя ВАС Игоря Темкижева о состоянии осуществления правосудия админсудами в 2012 г. По его словам, определяющим признаком отчетного периода является тенденция к уменьшению количества дел и материалов, которые поступили на рассмотрение в местные админсуды. В прошлом году было свыше 626 тыс. дел и материалов, что в 6 раз меньше, чем в 2011-м. «Такие изменения произошли впервые за последние 6 лет за счет уменьшения социальных дел, предметно подсудных местным общим судам как админсудам», — отметил И.Темкижев.

Согласно статическим данным в 2012 г.
местные админсуды рассмотрели свыше 834 тыс. дел, что почти в 5 раз меньше, чем в 2011-м. В прошлом году одному судье окружного админсуда в среднем поступало по 43 материала (в 2011-м — 52). «В то же время в отдельных админсудах наблюдаются значительные отклонения от среднего показателя. С чрезмерной нагрузкой работали судьи Николаевского окружного админсуда, которым поступало в среднем по 76 материалов. Показатели Сумского (68) и Житомирского (63) окружных админсудов превысили средний почти в 1,5 раза. Вместе с тем в Одесском, Черниговском и Ивано-Франковском окружных админсудах среднемесячное поступление материалов на рассмотрение одному судье составляло, соответственно, по 29, 28 и 20 материалов», — подчеркнул председатель ВАС.

Среднемесячное количество принятых решений одним судьей окружного админсуда — 45 (в 2011-м — 52). Самый большой показатель среднемесячного количества принятых судебных решений, которыми закончено рассмотрение дел и материалов, на одного судью наблюдался в Николаевском окружном административном суде — 77. Со значительной нагрузкой работали судьи Сумского (69), Житомирского (63) и Херсонского (60) окружных административных судов. Меньше всего принято решений одним обладателем мантии за месяц в Ивано-Франковском окружном админсуде (21).

Винницкий рекорд

Одним из критериев определения качества рассмотрения дел являются сроки их рассмотрения. Так, оперативностью может похвастаться Винницкий окружной админсуд, который все дела рассмот­рел в сроки, установленные процессуальным законом. Также статистическая отчетность показывает, что больше всего дел с нарушением сроков рассмотрели в Одесском (67%), Закарпатском (49%) и Херсонском (47%) окружных админсудах.

«Эти данные показывают, что не всегда нагрузка является причиной нарушения сроков рассмотрения дел. Об этом красноречиво свидетельствуют показатели работы Николаевского окружного админсуда, судьи которого при самом большом среди окружных админсудов количестве поступивших материалов на треть уменьшили количество дел, рассмот­ренных с нарушением сроков, и показатели Одесского окружного админсуда, в котором при одном из самых низких показателей поступления лишь третья часть дел рассмотрена своевременно», — отметил И.Темкижев.

По его словам, несмотря на общее уменьшение в 2012 г. количества материалов, поданных на рассмотрение местных админсудов, в апелляционные админсуды продолжали поступать дела, которые длительное время были на стадии регистрации. «К сожалению, на конец прошлого года в Винницком, Киевском, Одесском и Харьковском апелляционных админсудах эта проблема осталась нерешенной. Поэтому для таких судов обеспечение своевременной регистрации дел должно стать одной из первоочередных задач на первое полугодие 2013-го», — сказал И.Темкижев.

Так, в 2012 г. в апелляционные админсуды поступило почти 1,2 млн дел (рассмотрено свыше 1,1 млн). В среднем одному судье апелляционного админсуда поступило 464 дела (в 2011-м — 417). Среднемесячное количество принятых решений одним судьей апелляционного админсуда составило 426 решений (в 2011 г. — 267).

Оперативность и качество

Анализ статистических данных, сообщил И.Темкижев, показал уменьшение количества поступления материалов и в ВАС. Так, на протяжении 2012 г. в учреждение поступило свыше 87 тыс. материалов (в 2011-м — 101 тыс.).

«Несмотря на уменьшение поступления материалов в ВАС, количество дел, находившихся на рассмотрении на протяжении отчетного периода, за счет остатка нерассмотренных дел и материалов на начало периода выросло с 156 тыс. в 2011 г. до почти 182 тыс. — в 2012-м. За последние 6 лет этот показатель является самым высоким», — отметил И.Темкижев.

Также он добавил: результаты пересмотра вердиктов кассационной инстанцией показали, что админсуды преимущественно правильно решали дела. Так, в 2012 г. показатель измененных или отмененных решений судов апелляционной инстанции составил 20% общего количества принятых ВАС вердиктов по судебным актам этих обителей Фемиды, что на 2% меньше, чем в 2011-м.

Самый большой процент отмененных решений наблюдается в Севастопольском (24%), Винницком и Киевском (по 22%) апелляционных админсудах. Самый незначительный — во Львовском апелляционном админсуде (16%). Эти данные также подтверждают вывод о том, что не всегда чрезмерная нагрузка является причиной увеличения случаев судебных ошибок при принятии решений. Ведь во Львовском апелляционном админсуде показатель поступления дел самый высокий. При этом показатель отмененных в кассационном порядке решений этого суда самый низкий.

«Можно привести еще много статистических данных, которые дают возможность оценить деятельность административных судов, однако, подводя итог по количественно-качественному аспекту их работы, хотел бы отметить, что 2012-й
был годом более оперативного и качественного рассмотрения всех категорий административных дел», — подчеркнул И.Темкижев.

Руководство объясняет

Председатель ВАС поинтересовался у присутствующих руководителей админсудов, почему в некоторых окружных админсудах каждое второе-третье дело рассматривается с нарушением сроков (хотя при этом нагрузка на законников — ниже среднего показателя по всей Украине). Так, председатель Закарпатского окружного админсуда Василий Андрийцьо рассказал, что в 2012-м судьям перешел остаток с 2011 г. (чуть больше 1000 дел), производство по некоторым делам было приостановлено. Среди других причин нарушения сроков рассмотрения дел — отложение их рассмотрения из-за неявки на заседание сторон и их представителей. В.Андрийцьо заверил, что в течение квартала все вопросы будут решены и суд своевременно начнет рассматривать дела.

Тогда И.Темкижев обратил внимание еще на одну проблему. «Наличие незарегистрированных дел — лучше, чем нарушение сроков рассмотрения? Нагрузкой, имеющейся в апелляционных админсудах, можно объяснить нарушение сроков рассмотрения дел. Но как объяснить, что дела не зарегистрированы?» — поинтересовался председатель ВАС.

Заместитель председателя Киевского апелляционного админсуда Ирина Сап­рыкина сообщила, что на сегодня у них еще есть незарегистрированные дела и пообещала: в ближайшее время их не только зарегистрируют, но и рассмотрят. Также она отметила, что есть объективные причины, которые объясняют, почему в суде возникла такая ситуация. В частности, это — избирательный процесс и то, что многие судьи одновременно находились в отпусках (ведь до 30 июля — дня начала избирательного процесса — судьи должны были уже отдохнуть). А вот председатель Одесского апелляционного админсуда Виктор Алексеев сообщил, что у них нет незарегистрированных дел.

Присутствующие руководители других админсудов уверяли, что устранят все недостатки в деятельности своих учреждений и работа последних улучшится.